Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-346/2019 А-344/2019 М-346/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело №а-344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 26 сентября 2019 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Чесноковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он направил на имя главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кадастровый №, расположенный в <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по имуществу и земельным отношениям сообщил, что ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он не пригоден для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем администрация проводит мероприятия по переводу участка в земли запаса.

Он считает отказ администрации в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку испрашиваемый им участок был сформирован в 2008году, находится на землях сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При таких обстоятельствах администрация Спасского муниципального района Рязанской области должна была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

Обжалуемый отказ администрации Спасского муниципального района Рязанской области нарушает его права в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также ущемляет его интересы при реализации такого принципа земельного законодательства как участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Администрация Спасского муниципального района Рязанской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и не имеет вышестоящего органа или должностного лица, которому она бы подчинялась. Поэтому настоящий административный иск подается непосредственно в суд.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в предоставлении ему земельного участка, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка с <данные изъяты> расположенного в <адрес> и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились. О времени и месте слушания дела извещались судом надлежащим образом. Представитель административного истца представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие ФИО1, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Спасского района ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что заявленные ФИО1 требования не признает в полном объеме.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.1КАС РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч.1 и п.15 ч.2 ст. 39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Спасского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по имуществу и земельным отношениям администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области письмом № отказал в предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка по тем основаниям, что данный участок не пригоден для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и в настоящее время администрация проводит мероприятия по переводу участка в земли запаса.

Административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении участка оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ по приведенным выше основаниям.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель администрации Спасского района ФИО3 пояснил, что ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка на основании п. 6 ст.39.16 ЗК РФ

Из содержания п. 6 ст.39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 62КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В подтверждение своих доводов о наличии основания для отказа в представлении ФИО1 земельного участка предусмотренного п.6 ст.39.16 ЗК РФ администрацией Спасского муниципального района было представлено обращение в Правительство Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении и принятии решения по вопросу перевода земельного участка с №, находящегося в государственной собственности с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса, так как участок непригоден для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Оценивая представленное стороной административного ответчика доказательство, суд приходит к выводу, что данное обращение не свидетельствует, что спорный земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с <адрес> относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, его границы установлены относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир клуб, участок находится примерно в <данные изъяты>. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На момент принятия администрацией Спасского района решения об отказе в предоставлении данного участка, равно как и на момент рассмотрения дела, вопрос об изъятии этого участка из оборота разрешен не был, доказательств невозможности использования данного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства суду не представлено. Само по себе указанное выше обращение в Правительство Рязанской области не свидетельствует о наличии предусмотренных п. 6 ст.39.16 ЗК РФ обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, у администрации Спасского района отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении участка на основании п. 6 ст.39.16 ЗК РФ, а значит, оспариваемое решение администрации Спасского района не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права административного истца на оформление спорного участка на правах аренды.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа Комитета по имуществу и земельным отношениям администрации Спасского района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка.

В связи с признанием оспариваемого отказа незаконным, он рассматривается как не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения нарушений.

Из содержания ст. 39.18ЗК РФ следует, что рассмотрение заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматривается уполномоченным органом в срок, не превышающий тридцати дней с даты его поступления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах одного месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по имуществу и земельным отношениям администрации Спасского района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и совершить действия предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова