Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-344/2019

дело №2а-344/2019

УИД 62RS0017-01-2019-000489-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новомичуринск 26 сентября 2019 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре Журавых О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по обустройству стационарным электрическим освещением автодороги, проходящего в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге, по которой проходит маршрут перевозки детей, по <адрес>, протяженностью 3 800 м, отсутствует стационарное электрическое освещение, то есть в темное время суток улица не освещается. Таким образом, административным ответчиком на подведомственном ему участке дороги не исполняются требования безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В адрес главы МО - Октябрьское сельское поселение Пронского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не были устранены. Истец просил суд: признать бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автодороге, проходящей по <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге с идентификационным номером 61-225 ОП МП 845-008 в <адрес>, проходящей по <адрес>, протяженностью 3800 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013; установить срок для совершения указанных действий 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - представитель прокуратуры Пронского района Рязанской области ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Ответчик - представитель администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, исковые требования признал в полном объёме, о чём представил суду соответствующее заявление.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Кроме того пунктом 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 «Улица местного значения - улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям, с минимальным сквозным транспортным движением».

Утилитарное наружное освещение - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в тёмное время суток (п.3.10 ГОСТ Р 55706-2013).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью 3 800 м, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение, утвержденный постановлением администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением идентификационного номера №.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района установлено, что на автомобильной дороге, по которой проходит маршрут перевозки детей, проходящей по <адрес>, протяженностью 3 800 м, отсутствует стационарное электрическое освещение, то есть в темное время суток улица не освещается.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспорены стороной административного ответчика.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, протяженностью 3 800 м, возложена на муниципальное образование - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО - Октябрьское сельское поселение Пронского района внесено представление №р об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно: принять меры по надлежащему освещению на автодороге, проходящей по <адрес> в соответствии с требованиям государственных стандартов ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2013.

Согласно информационного письма главы МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в 2020 году планируются работы по изготовлению документации уличного освещения по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконными бездействий администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и возложении на административного ответчика обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, протяженностью 3 800 м, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истцом срок - 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автодороге, проходящей по <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, с идентификационным номером 61-225 ОП МП 845-008, проходящей по <адрес>, протяженностью 3800 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013).

Установить администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.Н. Дмитриева