Апелляционное определение № 33А-10320/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Киреев Д.В.

Дело № 33а-10320/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1034/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Алуште, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым, ФИО2, ФИО3, о признании постановления незаконным,

по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 августа 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 7 февраля 2024 года № 257 «Об исключении из списка очерёдности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО1.».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением административный истец исключён из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, в связи с несоответствием условиям предоставления земельного участка по категории граждан, указанной в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 августа 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворён; признано незаконным постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 7 февраля 2024 года № 257 «Об исключении из списка очерёдности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО1.».

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Алушты Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 августа 2025 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Алушты Республики Крым от 5 декабря 2022 года № 3477 ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в порядке единой очерёдности и независимости от указанного заявителем вида разрешённого использования земельных участков посредством автоматизированной информационной системы. Соответственно, заявитель с момента подачи заявления и принятия постановления о включении в очередь на получение в собственность земельного участка был отнесён к льготной категории, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, и административным ответчиком было признано его право на получение земельного участка.

Администрация г. Алушты Республики Крым, признав ФИО1 относящимся к льготной категории граждан, включила его в очередь на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

7 февраля 2024 года администрацией г. Алушты Республики Крым принято постановление № 257 «Об исключении из списка очерёдности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО1.». Основанием для принятия оспариваемого постановления указано - утрата ФИО4 оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), а именно: обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет более 10 квадратных метров в расчёте на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, так как на основании статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не отнесены дядя и тётя административного истца ФИО3 и ФИО2 к составу членов семьи истца ФИО1

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6-1 настоящего Закона.

В статье 4 Закона № 66-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. Согласно пункту 9 части 1 названной статьи право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчёте на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;

Часть 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 66-ЗРК/2015 граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган (часть 1).

Земельные участки в соответствии с настоящей статьёй предоставляются в порядке очерёдности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 утверждён Порядок ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 5 Закона путём направления межведомственных запросов.

Основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям пунктов 1 - 10 части 1 статьи 4 и статьи 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе (пункт 2.2.3 Порядка).

Основания для исключения граждан из Списка предусмотрены разделом 3.3 Порядка.

Согласно пункту 3.3.1 Порядка гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях:

1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду);

2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

3) выявления отсутствия оснований для включения в Список;

4) отказа от получения предложенного земельного участка или не предоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешённого использования земельного участка соответствует виду разрешённого использования, указанному в Заявлении;

5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим;

6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка;

7) при наличии его включённым в несколько Списков.

Основания для исключения гражданина из Списка, указанные в подпункте 3.3.1 пункта 3.3 настоящего Порядка, применяются к гражданам, включённым в Список в порядке статьи 22.2 Закона (пункт 3.3.2 Порядка).

Согласно выписке из ЕГРН квартира № расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности дяде и тёте административного истца ФИО2 и ФИО3 и имеет площадь 32,2 кв. метров.

Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, к другим членам семьи относятся: братья и сестры (статья 93 Семейного кодекса Российской Федерации); дедушки, бабушки и внуки (статьи 94, 95 Семейного кодекса Российской Федерации); лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (статья 96 Семейного кодекса Российской Федерации); отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (статья 97 Семейного кодекса Российской Федерации).

Исходя из анализа положений Семейного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015, дядя и тётя не отнесены к иным лицам, признанным членами семьи заявителя.

Согласно справке о составе семьи, ФИО1 прописан по адресу: <адрес>, без указания квартиры, и совместно с ним проживают: сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Регистрация по указанному адресу подтверждается также штампом в паспорте.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец пояснил, что он не проживает в квартире № по вышеуказанному адресу, а проживает в гараже возле указанной квартиры совместно со своим несовершеннолетним сыном и периодически использует жильё своей матери. Доказательства об обратном административным ответчиком не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 января 2024 года матери административного истца ФИО9. принадлежит на праве собственности квартира № расположенная по адресу: <адрес>, имеет площадь 17,4 кв. метров.

Из материалов дела следует, что иного имущества в собственности административного истца и членов его семьи не установлено.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что выводы административного ответчика об утрате истцом оснований и отсутствии оснований, дающих право в соответствии с Законом № 66-ЗРК/2015 на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), являются необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы городского суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 августа 2025 года по административному делу № 2а-1034/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко