Постановление № 5-152/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-152/2018

Дело №5-152/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №33 «Радуга»,

у с т а н о в и л:

18 мая 2018 года заместителем прокурора г.Элисты Горяевой Л.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №33 «Радуга» (далее – МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга»).

21 мая 2018 года заместителем прокурора г.Элисты Горяевой Л.Н. материалы дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Определением мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 мая 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Определением мирового судьи судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 июня 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» переданы на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - заведующая МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» ФИО3 вину признала, при назначении наказания просила учесть финансовое положение МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга», принятие с момента открытия детского сада мер по лицензированию медицинской деятельности. Кроме того, пояснила, что в настоящее время детским садом получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на осуществление медицинской деятельности.

Прокурор Эндгеева И.С. просила признать МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой г.Элисты Республики Калмыкия в ходе проведенной по сообщению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия проверки выявлен факт осуществления МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» медицинской деятельности специального разрешения (лицензии).

18 мая 2018 года заместителем прокурора г.Элисты Горяевой Л.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга».

МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» создано на основании постановления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия от 20 октября 2015 года №5363, является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг, выполнения работ в сфере образования г.Элисты, и создает условия для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории г.Элисты.

Приказом заведующего МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» от 01 апреля 2016 года №51а на должность старшей медицинской сестры принята ФИО1, приказом заведующего МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» от 11 января 2018 года №13 на должность медицинской сестры патронажной принята ФИО2.

01 марта 2016 года между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» заключен договор на предоставление медицинских услуг, предметом которого является организация здравоохранения и общественного здоровья, экспертизы контроля качества медицинской помощи.

09 января 2017 года между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» заключен договор на предоставление медицинских услуг, предметом которого является организация здравоохранения и общественного здоровья, экспертизы контроля качества медицинской помощи.

09 января 2018 года между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» заключен договор на предоставление медицинских услуг, предметом которого является организация здравоохранения и общественного здоровья, экспертизы контроля качества медицинской помощи.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 указанных договоров предусмотрено предоставление со стороны специалистов бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» для проведения плановых профилактических мероприятий профилактические медицинских осмотров детей врачом – педиатром и узкими специалистами в декретированные сроки; проведение вакцинации по плану; осмотр детей перед профилактическими прививками и в период карантина; для осуществления работы по организации здравоохранения и общественного здоровья, экспертизы контроля качества оказания медицинской помощи предоставленных медицинских карт.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 года (л.д.1-3); копией договора на предоставление медицинских услуг от 09 января 2017 года, заключенного между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» (л.д.6,7); копией договора на предоставление медицинских услуг от 01 марта 2016 года, заключенного между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» (л.д.8-10); копией приказа заведующего МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» от 01 апреля 2016 года №51а (л.д.11); приказом заведующего МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» от 11 января 2018 года №13 (л.д.12); копией постановления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия от 20 октября 2015 года №5363 (л.д.16); копией договора на предоставление медицинских услуг от 09 января 2018 года, заключенного между МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» и бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр» (л.д.29,30); объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - заведующей МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» ФИО3 от 03 мая 2018 года (л.д.31-33); сообщение Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия от 02 апреля 2018 года (л.д.35) и иными материалами дела.

Суд, оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд считает установленным факт совершения МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, который подтверждается собранными по делу доказательствами. Данные обстоятельства не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, признавшим в судебном заседании вину МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» в совершении данного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, фактическое устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела судом, что в соответствии с положениями ст.4.2 КоАП РФ, является смягчающим административную ответственность обстоятельством, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга», его имущественное и финансовое положение, суд полагает возможным назначить МКДОУ «Детский сад №33 «Радуга» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а но в и л:

признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №33 «Радуга», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Л. Семенова