Решение № 2-558/2021 2-558/2021~М-306/2021 М-306/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-558/2021

Дело № 2-558/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2021 года пос.ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сагъдиевой Г.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Галиахметовой З.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи – артезианской скважины,

у с т а н о в и л :

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным иском к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в том числе при обеспечении населения питьевой водой.

Установлено, что на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ расположена артезианская скважина (<адрес>), являющаяся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Проверка показала, что скважина является бесхозяйной. Указанное недвижимое имущество не имеет собственника, который бы обеспечивал соответствие водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ-416) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Частью 1.1. ст. 6 ФЗ-416закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», п. 16 ч. 1 ст. 6 Устава Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Тем не менее, требования данных правовых актов Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района проигнорированы.

Осуществление мер по охране водного объекта, по предотвращению негативного воздействия вод не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности скважины, расположенной по л. Березовая в д. Калинино сельского поселения района, представляющей реальную угрозу безопасности жизни и здоровья населения.

По результатам проверки прокуратурой в адрес Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем проверка показала, что в настоящее время нарушения не устранены, балансовая принадлежность скважины не определена.

Так, согласно ответу Исполнительного комитета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ скважина, расположенная в по <адрес> в собственности поселения не находится, в реестре муниципальной собственности не состоит. Таким образом, указанная скважина, является бесхозяйной.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931. Согласно пункту 3 данного приказа на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку бесхозяйное недвижимое имущество – скважина по <адрес> расположена на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, на Исполнительный комитет сельского поселения, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет скважины, как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке скважины на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу здоровью граждан, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

Отсутствие собственника скважины может привести к самовольной добыче подземных вод, что является основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника природных ресурсов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: признать бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по непринятию скважины, расположенной по <адрес> Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, незаконным; обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 225 ГК РФ по принятию в муниципальную собственность скважины, расположенной по <адрес> Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 от иска в части признания бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по непринятию скважины, расположенной по <адрес> Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, незаконным, отказалась. В остальной части иск поддержала, просила удовлетворить.

Определением суда производство по делу в части иска о признании бездействие ответчика незаконным прекращено.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РТ на судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 на судебное заседание не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании иска.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд признание представителем ответчика иска принимает, это прав и интересов участников дела, других лиц не нарушает, требованиям законодательства не противоречит, иск основан на требованиях Федеральных законов и на материалах дела.

Таким образом, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признание иска представителем ответчика исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 принять.

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи – артезианской скважины удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 225 ГК РФ по принятию в муниципальную собственность скважины, расположенной по <адрес> Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Судья: