Постановление № 5-30/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 5-30/2020

Дело № 5-30/2020 69RS0026-01-2020-000803-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 марта 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве 01 марта 2020 г. в 10 час. 20 мин. внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1, в пищеблоке кафе «Капитан Босс», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01):

- п. 5.1 загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется через один вход, который также используется для выдачи готовых изделий, тем самым нарушается поточность технологических процессов при изготовлении готовых блюд; объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;

- п. 3.14 санитарный узел для персонала и санитарный узел для посетителей совмещены одним тамбуром;

- п. 4.4 вентиляция на кухне в кафе приточно-вытяжная вентиляция отсутствует, в том числе над плитами отсутствует вытяжной зонд;

- п. 7.8 на пищевые продукты и сырье не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов;

- п. 5.10 за барной стойкой и на кухне хранятся много лишних и личных вещей (сумки и другие вещи);

- п. 7.11 на кухне на некоторых пищевых продуктах и полуфабрикатах отсутствует маркировка с указанием даты изготовления и сроках хранения и т.д.;

- п. 6.1 и п. 6.11 на кухне недостаточно технологического оборудования для обработки сырых и готовых изделий (имеются только 2 производственных стола, на которых готовятся все блюда); имеются только 2 моечные раковины на кухне (используются для мытья посуды, обработки всех пищевых продуктов), что недопустимо;

- п. 5.5 и п. 5.6 в помещении кухни требуется проведение косметического ремонта (частично краска с потолка отваливается, может попасть в пищевые продукты);

- п. 7.11 на момент проверки в холодильнике нарушено товарное соседство (пищевые продукты хранятся как попало; сырые и готовые продукты хранятся совместно);

- п. 6.3 на кухне оборудование расставлено не в соответствии с нормативными требованиями (возможен контакт сырых и готовых к употреблению продуктов);

- п. 6.21 возле моечных раковин для мытья посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды с указанием концентрации применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 6.5 разделочные доски и ножи в соответствии с обрабатываемым на них продуктом не промаркированы;

- п. 9.10 на приготавливаемые в кафе пищевые продукты отсутствуют технологические инструкции и технологические карты приготовления продукции;

- п. 13.5 раздевалка для персонала размещена в тамбуре перед санитарными узлами для посетителей и персонала, что недопустимо; санитарная одежда отсутствует;

- п. 5.13. хранение уборочного инвентаря не упорядочено, маркировка отсутствует;

- п. 13.5 журнал осмотра открытых поверхностей тела работников не представлен; не ведется, бракеражный журнал не ведётся;

- п. 14.1 производственный контроль не организован, программа производственного контроля отсутствует;

- п. 5.13 дезинфицирующие средства в кафе отсутствуют;

- п. 13.1 и п. 13.2. на момент проверки в штате предприятия 3 человека: 2 медицинские книжки не представлены; в ЛМК бармена ФИО2 ФЛГ просрочена с 06 августа 2018 г.; гигиеническая аттестация отсутствует вообще, что также является нарушением статей 17, 32, 34, 36 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

В силу ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации № 52-ФЗ 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей; совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается; временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами; во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

Пунктом 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Пунктом 5.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Пунктом 5.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.

Пунктом 5.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что в производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

Пунктом 5.13 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. При организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов; для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

Пунктом 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации; для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов; мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 7.8 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления.

Пунктом 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Пунктом 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации; реализация полуфабрикатов, готовых блюд и других изделий вне организации общественного питания должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве и безопасности, декларации или сертификата о соответствии). Сопроводительные документы в организации общественного питания должны храниться не менее 30 дней с момента изготовления блюда.

Пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что выпускники высших, средних и специальных учебных заведений в течение первого года после их окончания допускаются к работе без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке.

Пунктом 13.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Пунктом 14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный № 3000.

01 марта 2020 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО4, на основании распоряжения заместителя руководителя Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 № от 28 февраля 2020 г., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющей свою деятельность в кафе «Капитан Босс», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт, согласно которому выявлены нарушения п. 5.1, п. 3.14, п. 4.4, п. 7.8, п. 5.10, п. 7.11, п. 6.1, п. 6.11, п. 5.5, п. 5.6, п. 7.11, п. 6.3, п. 6.21, п. 6.5, п. 9.10, п. 13.5, п. 5.13, п. 14.1, п. 5.13, п. 13.1, п. 13.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 и статей 17, 32, 34, 36 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., что подтверждается актом проверки от 16 марта 2020 г.

По результатам проведённой проверки 16 марта 2020 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Протоколом от 16 марта 2020 г. № пищеблок в кафе «Капитан Босс», расположенный по адресу: <адрес>, подлежал временному запрету деятельности с 17 час. 00 мин. 16 марта 2020 г. до решения суда.

Согласно сведений из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания акта проверки от 16 марта 2020 г. усматривается, что кафе «Капитан Босс» осуществляло свою деятельность по адресу: <адрес>.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив в адрес суда заявление о проведении судебного разбирательства в своё отсутствие, в котором также указала, что с нарушением согласна, возражений не имеет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив в адрес суда заявление о проведении судебного разбирательства в своё отсутствие.

Помимо объяснений ИП ФИО1, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 16 марта 2020 г., актом проверки № от 16 марта 2020 г., протоколом о временном запрете деятельности № от от 16 марта 2020 г. и иными доказательствами.

С учётом изложенного, действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Выявленные в пищеблоке кафе «Капитан Босс» нарушения не исключают вторичного загрязнения реализуемых и приготавливаемых готовых изделий, что может послужить причиной возникновения и распространения кишечных инфекций, вирусного гепатита, дизентерии, сальмонеллеза, пищевых отравлений среди посетителей кафе «Капитан Босс», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в пищеблоке кафе не созданы условия для приготовления готовых блюд, что является угрозой жизни и здоровья посетителей кафе «Капитан Босс».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 мая 2005 г., наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении наказания ИП ФИО1, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, сферу деятельности ИП, признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, предусмотренный санкцией вменяемой статьи, ИП ФИО1, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, осуществляющую свою деятельность по адресу: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока кафе «Капитан Босс», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 40 суток.

Срок наказания исчислять со дня фактического приостановления указанной деятельности – 16 марта 2020 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Т. Харази