Решение № 2-2131/2020 2-2131/2020~М-1979/2020 М-1979/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-2131/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020г. г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Саменковой С.Е.

при секретаре судебного заседанияБуиновой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании восстановить системы контроля доступа в здание школы, по установлению стационарной кнопки охранной сигнализации с выводов на ПЦО № УВД по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара, в котором просит обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, по установлению стационарной кнопки охранной сигнализации с выводов на ПЦО № УВД по <адрес>; обязать Администрациюг.о. Самара и департамент образования г.о. Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, установления стационарном кнопки охранной сигнализации с выводом на ПЦО № УВД по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г. ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара и Департамента образования г.о. Самара по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала, исковые требования по существу признала, но пояснила, что в срок в один месяц будет невозможно исполнить решение.

Представитель ответчика МБОУ «Школа №» г.о. Самара директор школы -ФИО4 исковые требования признала, пояснила, что школа ждет финансирование для исполнения обязательств.

Представитель третьего лица - Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и мете судебного заседания надлежащее.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и мете судебного заседания надлежащее, суду представленыписьменные пояснения по делу, в которых поддерживают исковые требования прокурора, также указано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица - Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещение надлежащее.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа №» городского округа Самара, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Проведенной в МБОУ «Школа №» проверкой установлено наличие объекта - корпуса по адресу: <адрес>, по результатам категорирования которого присвоена 3 категория, что не оспаривалось сторонами.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е)проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);и)исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

Согласно письменным пояснениям Управления Росгвардии по <адрес>, в соответствии с пунктом4части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 25 указанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), т.е. с установлением стационарной кнопки тревожной сигнализации.

Кроме того, согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Школа №» г.о. Самара, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, паспорта безопасности МБОУ «Школа №» г.о. Самара, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, выводы и рекомендации по первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, содержат в том числе и устранение недостатков по оснащению помещения охраны стационарной кнопкой тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова полиции — КЭВП) с выводом на пункт централизованной охраны № УВО по <адрес> — ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Школа №» г.о. Самара с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» заключен договор № «На охранные услуги КТС (GSM) (кнопка тревожной сигнализации), на оказание услуг за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений по средствам мобильной связи, что не соответствует требованиям Постановления Правительства №.

Таким образом,в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа №» г.о. Самара не установлена система контроля и управления доступом, не установлена стационарная кнопка охранной сигнализации с выводом на ПЦО № УВД по <адрес>.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

Вышеуказанные нарушения, по убеждению суда, создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Согласно ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.МБОУ «Школа №» г.о. Самара исковые требования признаны, о чем представлено письменное заявление в материалы дела.

Суд считает, что оснований не принять согласие с иском ответчика не имеется, поскольку ответчик признал иск истца, последствия согласия с иском ответчику разъяснены, данное признание не противоречит Закону и не нарушает права третьих лиц.

Учитывая большую общественную значимость рассматриваемого спора, а также обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для обязания ответчиков – МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, по установлению стационарной кнопки охранной сигнализации с выводов на ПЦО № УВД по <адрес>.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент образования г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, установления стационарном кнопки охранной сигнализации с выводом на ПЦО № УВД по <адрес>. Суд считает, что данный срок достаточен для исполнения обязательств.

Совокупность приведенных доказательств позволяет суду сделать вывод в обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании восстановить системы контроля доступа в здание школы, по установлению стационарной кнопки охранной сигнализации с выводов на ПЦО № УВД по <адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, по установлению стационарной кнопки охранной сигнализации с выводов на ПЦО № УВД по <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент образования г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>, установления стационарной кнопки охранной сигнализации с выводом на ПЦО № УВД по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Саменкова С.Е.