Решение № 2-337/2017 2-337/2017 ~ М-339/2017 М-339/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-337/2017

Дело 2-337/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 15 декабря 2017 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Блягоз Е.В.,

с участием истца ФИО1, действующей в интересах ФИО3 ча,

представителя ответчика - администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» ФИО2 н.Н., действующей на основании доверенности от 10 января 2017 года № 33,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 ча, к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании незаконными действий по снятию ФИО3 ча с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с составом семьи 4 (четыре) человека; обязании восстановления в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера; признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании незаконными действий по снятию ФИО3 ча с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с составом семьи 4 (четыре) человека; обязании восстановления в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты постановки на учет 22 апреля 2014 года; признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Исковые требования ФИО1 мотивировала следующим.

ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, является инвалидом с детства, имеет инвалидность I группы бессрочно. На основании решения Вуктыльского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан недееспособным, в соответствии с распоряжением главного специалиста-эксперта межрайонного сектора опеки и попечительства отдела координации деятельности по опеке и попечительству Агентства Республики Коми по социальному развитию ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном над недееспособным ФИО3 С.чем.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим возникшие правоотношения, в части реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон), является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, ФИО1 полагает, что в связи с тем, что для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, вышеназванным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах и достаточно наличия таких условий как: статус инвалида с детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего севера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, ФИО3 необоснованно снят с соответствующего учета, что нарушает его права.

Учитывая, что ФИО1 родился и с рождения постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является инвалидом с детства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достиг семнадцатилетнего возраста, он приобрел право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В судебном заседании истец ФИО1 в полном объеме поддержала свои исковые требования, дала суду пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, указав, что в соответствии с действующим законодательство формирование сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в связи с чем, ФИО3 действительно был снят с соответствующего учета на основании письма Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, что подтверждает факт отсутствия у данного ответчика в лице администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» полномочий по постановке на учет и снятию с учета граждан.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО3 родился и с рождения постоянно (то есть не менее пятнадцати календарных лет) проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является инвалидом с детства и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, то он отвечает той совокупности условий, которая предусмотрена действующим законодательством для постановки на учет на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В связи с тем, что предоставление спорной жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) производится за счет федерального бюджета, а соответствующее решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления и одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие и иные категории граждан, по определению суда от 10 ноября 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, поскольку именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году. Включение граждан-участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.

Представитель ответчика - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенным судом о времени и месте судебного заседания, представило суду письменный отзыв на заявленные исковые требования, а также дополнение к нему, указав о несогласии с иском в полном объеме, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Как следует из текста письменного отзыва представителя данного ответчика, действующее законодательство не конкретизирует, каким образом гражданин должен прибыть в районы Крайнего Севера, то есть по мнению ответчика, прибыть гражданин может путем приезда в районы Крайнего Севера на постоянное место жительства либо путем рождения в таких районах, но в любом случае до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО3 родился в <...> в ДД.ММ.ГГГГ году, следовательно он прибыл в районы Крайнего Севера после 01 января 1992 года. Кроме того, ответчик указывает, что Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, не устанавливают исключение для инвалидов с детства и не содержат указания о том, что инвалиды с детства не должны представлять документы, подтверждающие прибытие в районы Крайнего Севера до 01 января 1992 года. То есть право на получение указанной жилищной субсидии определяется временем рождения в районах Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года).

Также данный ответчик в дополнении к ранее представленному отзыву указывает о том, что согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Поскольку ФИО3 не подавал заявление о постановке на учет на получение соответствующей социальной выплаты ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ, он не состоял на учете на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в качестве заявителя, так как постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья носит заявительный характер.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика - администрацию муниципального образования городского округа «Вуктыл», принимая во внимание позицию Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, а также оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1, а следовательно об их удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 ч родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, является инвалидом с детства, в соответствии со справкой серии МСЭ-2012 № ему установлена первая группа инвалидности бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Город Вуктыл Республики Коми согласно «<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ го о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденного Постановлением Совета Министров ССССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На основании решения Вуктыльского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан недееспособным (л.д. 11).

В соответствии с распоряжением главного специалиста-эксперта межрайонного сектора опеки и попечительства отдела координации деятельности по опеке и попечительству Агентства Республики Коми по социальному развитию ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 назначена опекуном над недееспособным ФИО3 С.чем (л.д. 7).

Согласно постановлению руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан заявителем, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи - 4 человека, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Ранее, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие», с составом семьи 5 человек.

В соответствии со справкой Общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищных расчетов и регистрационного учета граждан» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 1982 года постоянно проживает на территории Российской Федерации в Республике Коми в городе Вуктыл (л.д. 29).

На основании письма Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» разъяснено, что ФИО3 не имеет права состоять на учета на получение субсидии, как заявитель, в связи с тем, что он не является лицом, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеуказанными разъяснениями на основании постановления администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат)» ФИО3 снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данная информация доведена до сведения ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 07 июня 2017 года) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

В силу статьи 5 вышеназванного Федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Таким образом, с учетом того, что предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определенное количество лет, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера, что подтверждается достижением им семнадцатилетнего возраста по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Действующее законодательство каких-либо ограничений при подсчете времени пребывания инвалидов с детства в районы Крайнего Севера с целью определения их субъективного права на получение соответствующих субсидий не содержит, а понятие прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера являются тождественными.

То есть распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 части 1 статьи 1 Федерального закона условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, является в данном случае неприменимым, поскольку указанные положения действующего законодательства не связывают право указанной категории граждан (инвалидов с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения (не позднее 01 января 1992 года). Юридически значимыми обстоятельствами в данном случае является обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая, что ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ достиг семнадцатилетнего возраста, постановка его на учет на основании постановления руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи - 4 человека, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ являлась законной, обоснованной и не противоречащей нормам материального права.

Доводы представителя ответчика в лице Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми относительно отсутствия предусмотренных действующим законодательством, регулирующим возникшие правоотношения сторон, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО3 ча являются законными и обоснованными, а следовательно, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО3 ча, - удовлетворить.

Признать действия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по снятию ФИО3 ча, <данные изъяты>, с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с составом семьи 4 (четыре) человека незаконными.

Признать за ФИО3 С.чем, <данные изъяты> право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми восстановить ФИО3 ча, <данные изъяты>, в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, то есть с 20 декабря 2017 года, путем подачи жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева