Решение № 3А-53/2021 3А-53/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 27 августа 2021 г. по делу № 3А-53/2021

Дело № 3а-53/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2021 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Павловой И.В.

с участием прокурора Куприяновой М.С.,

а также представителей: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» о признании недействующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17 мая 2021 года № 16-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11 декабря 2020 г. № 69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент, орган регулирования) от 11 декабря 2020 г. № 69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» (Ивановский район) (далее – ООО «НТС», Общество) на 2021 - 2023 годы с календарной разбивкой по полугодиям согласно приложению 1 (руб./Гкал, без учета НДС):

2021

2671,53

3004,25

2022

3004,25

3090,38

2023

3090,38

3325,81

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17 мая 2021 г. № 16-т/1 в указанное постановление внесены изменения: пункт 1 приложения 1 (Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям) в отношении ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы изложен в новой редакции согласно приложению (руб./Гкал, без учета НДС):

2021

2671,53

3004,25

2022

3004,25

3327,35

2023

3327,35

3544,33

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 25 мая 2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17 мая 2021 г. № 16-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2020 № 69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы» (далее – Постановление № 16-т/1).

Требования мотивированы тем, что на основании судебного акта было признано недействующим в части постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2019 г. № 59-т/51 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «Новоталицкие тепловые сети» (Ивановский район) на 2020 год», в связи с установлением экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию на 2020 год у Общества за указанный период возникли убытки, иск о взыскании которых с Департамента рассматривается в Арбитражном суде Ивановской области. Однако в процессе рассмотрения данного дела административным ответчиком в отсутствие заявления Общества было издано оспариваемое постановление от 17 мая 2021 г. № 16-т/1, которым внесены изменения в нормативный правовой акт об установлении для ООО «НТС» долгосрочных тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период 2021-2023 г.г. и скорректирован размер необходимой валовой выручки для ООО «НТС» на 2022 и 2023 годы за счет включения в него в качестве выпадающих доходов части убытков Общества от экономически необоснованных тарифов 2020 года, что административный истец полагает незаконным, противоречащим законодательству о ценообразовании в сфере теплоснабжения и лишающим его возможности осуществить защиту нарушенного права предусмотренным законом способом в целях полного возмещения причиненных убытков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно обосновав их указанием на неправильный расчет Департаментом выпадающих доходов (убытков) Общества от установления экономически необоснованных тарифов на 2020 год в сумме 9856427 руб., которые по расчету административного истца составляют 10989 119,56 руб.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений, из которых следует, что оспариваемое постановление принято с целью компенсации ООО «НТС» выпадающих доходов за 2020 год, образовавшихся вследствие первоначального установления тарифа на тепловую энергию на 2020 год в экономически необоснованном размере, исходя из объема полезного отпуска в размере 35 509 Гкал вместо 28 017 Гкал (в соответствие со схемой теплоснабжения), которые включены в состав необходимой валовой выручки на 2022, 2023 годы в полном объеме в размере 9856,427 тыс. руб., что действующему тарифному регулированию не противоречит.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.3.1. Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 г. № 577-п, является названный Департамент.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пунктов 5 и 6 части 1 статьи 3 и пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала. Основным принципом регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Как усматривается из материалов дела, ООО «НТС» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги потребителям в сфере теплоснабжения, в частности производство, передачу и сбыт тепловой энергии, тем самым его деятельность подлежала государственному регулированию.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2019 г. № 59-т/51 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «Новоталицкие тепловые сети» (Ивановский район) на 2020 год» были установлены одноставочные тарифы, льготные тарифы на тепловую энергию, а также на теплоноситель для потребителей ООО «НТС» на 2020 год согласно Приложениям 1, 2 и 3 к настоящему постановлению.

Приложением № 1 установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Новоталицкие тепловые сети» (Ивановский район), на 2020 год с календарной разбивкой по полугодиям в следующих размерах:

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 2 635,78 руб./Гкал (без учета НДС);

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 2 671,53 руб./Гкал (без учета НДС).

Указанные тарифы были оспорены Обществом в судебном порядке, решением Ивановского областного суда от 17 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 г. решение Ивановского областного суда от 17 июня 2020 г. отменено; постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2019 г. № 59-т/51 в части Приложения 1 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям» признано не действующим с даты принятия.

Причиной отмены нормативного правового акта стало неверное определение (завышение) регулятором объема тепловой энергии (полезного отпуска) для предприятия на 2020 год, что повлекло за собой установление более низкой, по сравнению с экономически обоснованной, стоимости 1 Гкал тепловой энергии, поставляемой Обществом.

При утверждении оспоренного постановления Департамента от 20 декабря 2019 года № 59-т/51 объем необходимой валовой выручки в размере 88 866,57 тыс. руб. для осуществления регулируемой деятельности в 2020 году был рассчитан органом регулирования исходя из объема полезного тепловой энергии в размере 35 509 Гкал (динамика факта 3-х лет 2016-2018 гг.).

Во исполнение судебного акта и в целях установления экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию на 2020 год постановлением Департамента от 15 января 2021 г. № 1-т/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2020 год» был установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «НТС», в следующих размерах:

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 2 678,68 руб./Гкал (без учета НДС);

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 3 429,23 руб./Гкал (без учета НДС).

При этом с учетом выводов судебного акта при принятии заменяющего нормативного правового акта размер скорректированной необходимой валовой выручки в сумме 84 135,919 тыс. руб. для осуществления регулируемой деятельности в 2020 году был рассчитан исходя из объема полезного тепловой энергии в размере 28017 Гкал (в соответствии со схемой теплоснабжения на 2020 год). Снижение необходимой валовой выручки обусловлено снижением расходов на топливо - сопутствующей статьи, имеющей прямую зависимость с объемом полезного отпуска тепловой энергии.

Таким образом, разница между отмененными тарифами на тепловую энергию на 2020 года и пересмотренными экономически обоснованными тарифами на тепловую энергию на 2020 год составила:

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 42,90 руб./Гкал (без учета НДС);

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 757,70 руб./Гкал (без учета НДС).

С целью компенсации ООО «НТС» недополученных доходов за 2020 год, обусловленных превышением экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на 2020 год над первоначально установленными, Департаментом рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановление от 11 декабря 2020 г. № 69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы» в части долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «НТС» <адрес> на 2022-2023 годы.

В результате вышеуказанных действий выпадающие доходы ООО НТС» за 2020 год, образовавшиеся вследствие первоначального расчета тарифа на тепловую энергию на 2020 год исходя из объема полезного отпуска в размере 35 509 Гкал вместо 28 017 Гкал (в соответствие со схемой теплоснабжения), включены в состав необходимой валовой выручки на 2022, 2023 годы в полном объеме в размере 9856,427 тыс. руб., вследствие чего пересмотрены уровни экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2022 – 2023 годы и внесены оспариваемые изменения в постановление от 11 декабря 2020 г. № 69-т/10.

Действующим законодательством в сфере теплоснабжения урегулирована возможность компенсации теплоснабжающей организации выпадающих доходов, полученных в результате регулируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно пункту 12 Методических указаний № 760-э, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

С учетом указанных положений, исходя из содержания экспертного заключения от 17 мая 2021 года, Департамент с целью учета выпадающих доходов организации за 2020 год произвел корректировку необходимой валовой выручки на 2022-2023 годы, дополнив ее статьей затрат «результаты деятельности до перехода к долгосрочному периоду регулирования», в состав которой в полном объеме включил средства на компенсацию таких выпадающих доходов в размере 9 856 427,21 руб.

Указание административного истца на неправомерность такого подхода органа регулирования судом отклоняется, поскольку применительно к рассматриваемому делу восстановление нарушенных прав ООО «НТС» возможно путем учета органом регулирования выпадающих доходов за 2020 год при установлении тарифов на период регулирования, следующий за тем, в котором указанные недополученные доходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, то есть, в том числе, на 2022 – 2023 годы, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого Постановления не имеется.

Делая такой вывод, суд, в том числе, руководствуется разъяснениями, данными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», согласно которым, в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что восстановление нарушенных прав ООО «НТС» возможно путем учета полученных выпадающих доходов в следующих периодах регулирования, суд находит несостоятельной указание административного истца на неправомерность компенсации понесенных убытков именно таким образом со ссылкой на наличие в Арбитражном суде Ивановской области спора о взыскании с Департамента причиненных убытков.

Доводы административного истца о некорректном расчете Департаментом выпадающих доходов (убытков) Общества судом проверены и не нашли своего подтверждения.

Величина убытков за 2020 год рассчитана Департаментом с применением планового объема полезного отпуска тепловой энергии на 2020 год в количестве 28017 Гкал, в том числе на первое полугодие 15909,5 Гкал, на второе полугодие 12107,5 Гкал, по всем группам потребителей (население, бюджет и прочие), указанного в актуализированной схеме теплоснабжения Новоталицкого сельского поселения на 2020 год для ООО «НТС» и заявленного истцом в целях оспаривания нормативного акта в Ивановском областном суде по делу №3а-48/2020, и учтена при формировании экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023 годы также для всех групп потребителей бюджет, население, прочие.

Таким образом, объем убытков, полученных вследствие неверного определения Департаментом при установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год (постановлением от 20 декабря 2019 г. № 59-т/51) полезного отпуска тепловой энергии в размере 35 509 Гкал вместо заявленных ООО «НТС» на 2020 год составил:

42,90 руб./Гкал*15909,5 Гкал+757,70 руб./Гкал*12107,5 Гкал= 9 856 427,21 руб.

Суд полагает верным расчет недополученных доходов, произведенный Департаментом с использованием величины планового объема полезного отпуска на 2020 год в соответствии со схемой теплоснабжения.

В свою очередь административный истец выполнил расчет убытков на сумму 10989119,56 руб. (л.д.63-64) с учетом величины фактического полезного отпуска в 2020 году в размере 28416,317 Гкал, указанной в формах статистической отчетности 46-ТЭ, что не соответствует методике определения недополученных доходов, обусловленных установлением первоначальных тарифов на тепловую энергию на 2020 год в экономически не обоснованном размере в связи с неверным определением величины полезного отпуска тепловой энергии, и приводит к неосновательному обогащению истца. Превышение фактического объема полезного отпуска тепловой энергии за 2020 год (28 416,317 Гкал) над плановым объемом (28 017 Гкал) способствует получению ресурсоснабжающей организацией дополнительных средств от реализации тепловой энергии, а не убытков.

При этом необходимо отметить, что Департаментом выполнен математический расчет, в котором изменяется всего лишь один фактор, который способствует получению убытков: разница между установленными тарифами. Истец представил математический расчет, в котором изменяется два фактора: установленные тарифы (новые вместо ранее отмененных) и объем полезного отпуска (фактический вместо учтенного в новых тарифах). Таким образом, математический расчет Истца не позволяет определить размер убытка, обусловленный исключительно из-за пересмотра тарифов 2020 года в результате применения объема полезного отпуска тепловой энергии 35509 Гкал вместо 28 017 Гкал.

Ввиду того, что тарифы на тепловую энергию для ООО «НТС» на 2021 год сформированы методом индексации установленных тарифов (на долгосрочный период 2021-2023 годы), величина «выпадающих доходов/экономии средств за 2020 год» в соответствии с пунктом 42 Методических указаний учтена в показателе «Результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования») (/\ Резi) (п.6 приложение 5.9 к Методическим указаниям).

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 49 Методических указаний 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Данный пункт подразумевает проведение постатейного пофакторного анализа хозяйственной деятельности ООО «НТС» за отчетный период регулирования (2020 год) на основании первичных документов (тариф на тепловую энергию для потребителей ООО НТС» на 2020 год сформирован методом экономически обоснованных затрат), а также на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности за полный 2020 год, включающего в себя анализ: отклонения планового полезного отпуска от фактически отпущенных объемов, отклонение плановых объемов приобретенной тепловой энергии от фактически приобретенной тепловой энергии, отклонения плановых затрат на эксплуатации тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от фактически понесенных и т.д.

Таким образом, величина, указанная в экспертном заключении в статье затрат «Результаты деятельности до перехода к долгосрочному периоду регулирования» будет дополнена по итогам проведения анализа хозяйственной деятельности ООО «НТС» за 2020 год.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17 мая 2021 г. № 16-т/1 не осуществлялась ежегодная плановая корректировка НВВ и тарифов на тепловую энергию, ранее установленных на долгосрочной период. Указанным постановлением внесены изменения в ранее установленные тарифы в целях их приведения в соответствие с действующим законодательством, необходимость в котором возникла в связи с тем, что решением суда были признаны недействующими тарифы прошлого периода (2020 года), которые оказывают непосредственное влияние на тарифы года (i+2) (2022 года).

При этом возмещение выпадающих доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 09 декабря 2014 г. № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

Таким образом, установленное оспариваемым постановлением Департамента нормативное регулирование не противоречит требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» о признании недействующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17 мая 2021 года № 16-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11 декабря 2020 г. № 69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2021 г.