Решение № 12-99/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-99/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-99/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

22 ноября 2018 года с. Ленинское ЕАО

Судья Ленинского районного суда ЕАО Щиканов А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Мышляева З.А.,

представителя ООО «Лидер» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лидер» на постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 7 по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 7 юридическое лицо ООО «Лидер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, представитель ООО «Лидер» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. ООО «Лидер» для орошения сельскохозяйственных полей используется искусственный ирригационный канал, ведущий к руслу р. Листвянка и отводящий часть ее водотока на сельскохозяйственные поля. Водопользование осуществлялось на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения(разрешения) от 06.09.2017 о предоставлении водного объекта реки Листвянка, получение лицензии не требуется. Временно созданная незначительная искусственная насыпь не является сооружением (дамбой) при осуществлении водопользования в момент сельскохозяйственных работ на землях сельхозназначения. ООО «Лидер» не ведет деятельность на основании лицензии (разрешений) на специальное водопользование, соответственно не может быть субъектом данного состава правонарушения. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Ранее 25.07.2018 управление Природных ресурсов правительства ЕАО привлекло ООО «Лидер» за это же деяние по ст.7.6 КоАП РФ, назначило наказание в виде штрафа. Просила признать пропуск срока уважительным, так как в установленный срок обратилась с жалобой в Арбитражный суд, пропущенный срок обжалования постановления просила восстановить. Просила постановление от 28.08.2018 года по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Лидер» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, пояснения предоставила в соответствии с жалобой на постановление об административном правонарушении, указав, что по данному правонарушению отсутствует состав административного правонарушения по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ, лицензии на водопользование с реки Листвянка в период сельскохозяйственных работ не надо, водопользование из реки Листвянка осуществляется по разрешению. ООО «Лидер» за те же действия привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ. Просила постановление от 28.08.2018 года по ст.8.14 ч.2КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Мышляев З.А. пояснил, что доводы, указанные в жалобе, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что юридическое лицо ООО «Лидер» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.2 КоАП РФ. Постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 7 обоснованно и законно.

Выслушав представителя ООО «Лидер» по доверенности ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района Мышляева З.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «Лидер» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что представитель ООО «Лидер» ФИО1 обратилась 06.09.2018 с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 28.08.2018 в Арбитражный суд ЕАО, то есть в установленный законом срок, после оставления жалобы без рассмотрения 25.09.2018 Арбитражным судом ЕАО. Представитель ООО «Лидер» обратился 04.10.2018 в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой на постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 7.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента получения лицом, в отношении которого данное постановление вынесено.

Таким образом, срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 8.14 ч. 2 КоАП РФ, наступает в случае нарушения правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2018, постановление вынесено заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в отношении юридического лица ООО «Лидер», которым не исполняются требования законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования. ООО «Лидер» для орошения сельскохозяйственных полей использует многоярусный искусственный ирригационный канал, ведущий к руслу р.Листвянка и отводящий часть её водотока на сельскохозяйственные поля. В месте соединения реки и ирригационного канала в период с мая 2017 года по 20.06.2018 года работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь, перекрывающая естественное русло реки. Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено без участия представителя ООО «Лидер», извещенного о времени и месте возбуждении дела об административном правонарушении согласно полученному 06.07.2018 представителем ФИО1 требованию о явке в прокуратуру Ленинского района ЕАО 19.07.2018 к 11 часам.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28.08.2018 года следует, что данное постановление вынесено в отношении юридического лица ООО «Лидер», с участием его представителя ФИО1, постановлением ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект.

Постановлением Правительства РФ № 79 от 05.02.2016 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

В соответствии с Правилами осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе, лицом, использующим водный объект(водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включает в себя, в том числе, предотвращение истощения водных объектов.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Лидер» по решению (разрешению) Управления природных ресурсов правительства ЕАО от 06.09.2017 использовало водный объект реки Листвянка с целью забора водных ресурсов из водного объекта для гидромелиорации земель сельскохозяйственного назначения (рисосеяние на земельном участке «<адрес>».

Согласно имеющимся в материале дела письменным объяснениям граждан <данные изъяты> Ма С., ФИО2, ФИО3, опрошенных в присутствии переводчика, АКТу осмотра территории от 21.06.2018, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.09.2017, пояснений в судебном заседании представителя ФИО1 следует, что ООО «Лидер» осуществляло водопользование водного объекта реки Листвянка на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения(разрешения) от 06.09.2017. В период с мая 2017 года по 20.06.2018 года в месте соединения реки и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь, перекрывающая естественное русло реки. С реки Листвянка осуществлялся забор воды для гидромелиорации земель сельскохозяйственного назначения (рисосеяние на земельном участке «<адрес>».

Учитывая, что ООО «Лидер» по разрешению от 06.09.2017 Управления природных ресурсов правительства ЕАО использовало воду из реки Листвянка для орошения земельного участка, отведенного под рисоведение и по 20.06.2018 года в месте соединения реки Листвянка и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь (дамба), перекрывающая естественное русло реки, тем самым ООО «Лидер» допустило нарушение правил водопользования водным объектом реки Листвянка, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «Лидер» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.14 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), со дня его совершения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом полагаю, что днем обнаружения административного правонарушения следует считать 21 июня 2018 года, т.е. день, когда заместителем прокурора района был проведен осмотр территории и составлен АКТ осмотра, согласно которому было обнаружено, что в месте соединения реки Листвянка и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь(дамба), перекрывающая естественное русло реки.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «Лидер» ФИО1, указанные в жалобе, что водопользование осуществлялось на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения(разрешения) от 06.09.2017 о предоставлении водного объекта реки Листвянка, что получение лицензии не требуется, что временно созданная незначительная искусственная насыпь не является сооружением (дамбой) при осуществлении водопользования в момент сельскохозяйственных работ на землях сельхозназначения, что ООО «Лидер» не ведет деятельность на основании лицензии (разрешений) на специальное водопользование, соответственно не может быть субъектом данного состава правонарушения. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, что ранее 25.07.2018 управление Природных ресурсов правительства ЕАО привлекло ООО «Лидер» за это же деяние по ст.7.6 КоАП РФ, назначило наказание в виде штрафа, суд считает несостоятельными, так как к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО «Лидер» по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ за допущенное нарушение Правил водопользования при проведении иных работ при строительстве или эксплуатации дамб и иных сооружений, за данное правонарушение юридическое лицо было привлечено впервые. ООО «Лидер» как уже было указано, имея разрешение на водопользование из реки Листвянка, в котором указано о необходимости соблюдать условия водопользования, однако допустило нарушение Правил водопользования из реки Листвянка, обустроило искусственную насыпь на реке, тем самым перекрыло естественное русло реки. Искусственная насыпь, перекрывающая русло реки, является иным сооружением, которое сооружалось работниками ООО «Лидер».

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, днем обнаружения административного правонарушения считается день проверки ООО «Лидер» 21.06.2018года, проведенной проверкой и было обнаружено о несоблюдении Правил водопользования водным объектом реки Листвянка, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования ФИО4 № 7 от 28.08.2018года мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы основаны на допустимых доказательствах.

Из вышеуказанного следует, что оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя ООО «Лидер» ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления № 7 старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 - удовлетворить.

Восстановить представителю ООО «Лидер» ФИО1 пропущенный процессуальный срок обжалования постановления № 7 старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 года.

Постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Лидер» ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в суд Еврейской автономной области непосредственно или через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Щиканов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>