Решение № 2-1693/2019 2-49/2020 2-49/2020(2-1693/2019;)~М-1629/2019 М-1629/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-1693/2019

Дело № 2-49/2020 Мотивированное
решение составлено 30 января 2020 года

УИД 76RS0023-01-2019-002057-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Гмырак Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля об обязании приведения дороги по улице Мамонтова в соответствие с требованиями ГОСТ,

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, в сентябре 2019 года обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля об обязании приведения дороги по улице Мамонтова в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска, с учетом уточнений, указано о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.

В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действует Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», требования которого по настоящему делу ответчиком не соблюдаются:

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе обследования дороги 21.08.2019 и повторно 02.12.2019 установлено, что ул. Мамонтова г. Ярославля не соответствует требованиям вышеперечисленных норм: на участке от ул.Тулупова до <...> выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см; по ул.Мамонтова в районе д.5 выявлены выбоина в покрытии проезжей части длиной 230 см, шириной 140 см, глубиной 13 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 100 см, шириной 160 см, глубиной 6 см;

многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см; по ул.Мамонтова в районе д. 17 выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 5 см; по ул.Мамонтова в районе д. 19 выявлены выбоина в покрытии проезжей части длиной 160 см, шириной 220 см, глубиной 8 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 110 см, шириной 140 см, глубиной 9 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 90 см, шириной 160 см, глубиной 6 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 90 см, шириной 130 см, глубиной 8 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 100 см, шириной 120 см, глубиной 7 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 100 см, шириной 240 см, глубиной 5 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 170 см, шириной 230 см, глубиной 10 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 70 см, шириной 100 см, глубиной 6 см; выбоина в покрытии проезжей части длиной 80 см, шириной 150 см, глубиной 6 см.

В ходе проверки также установлено, что участок дороги по ул.Мамонтова на участке от ул.Тулупова до <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, в районе домов 15,17,19 – асфальтовое покрытие.

Согласно п.п. «з» ч.2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Для обеспечения безопасности дорожного движения по вышеуказанному участку необходимо восстановление ровности проезжей части с добавлением твердых материалов.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Неудовлетворительное состояние улицы Мамонтова г.Ярославля ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Заместитель прокурора просит, с учетом уточнения, обязать мэрию города Ярославля, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие ул. Мамонтова города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: - устранить повреждения в виде выбоин по ул. Мамонтова в районе д. 15,17,19, - устранить повреждения в виде просадок, провалов по ул. Мамонтова на участке от ул. Тулупова до <...> путем проведения грейдирования с добавлением твердых материалов для обеспечения проезда по указанной дороге.

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкина Я.А. поддержала исковые требования, уточнив, что с учетом доводов представителя мэрии г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля, изложенных в судебном заседании, сторона истца не возражает, с учетом зимнего времени года, предоставить ответчику время 4 месяца для выполнения требуемых по иску работ.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по соответствующим доверенностям ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что считает исковые требования не подлежат удовлетворению, а в случае удовлетворения иска, просил установить ответчику срок исполнения не менее 6 месяцев. Не оспаривал принадлежность дороги по иску к муниципальной собственности, также не оспаривал состояние дороги, указанное в актах.

Третье лицо МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в своем отзыве на иск указало о том, что согласно ст. 93 Устава города Ярославля мэрия города Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В соответствии с Положением от 06.07.2007 № 492, ДГХ мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. В силу п. 2.2 Устава МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля казенное учреждение осуществляет функции муниципального заказчика, действуя от имени города Ярославля. В силу п.2.1. Устава Агентства основной целью и предметом деятельности казенного учреждения является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, иных объектов городского хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, благоустройству и озеленению территории города, обустройству мест массового отдыха. В соответствии с п. 1.2 Устава учреждения функции и полномочия учредителя Агентства, а также функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля. Реализация принятых ДГХ мэрии города Ярославля решений осуществляется путем заключения Агентством соответствующего муниципального контракта, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта. Объемы и виды работ, а также доведение лимитов бюджетных обязательств для заключения муниципального контракта определяются также Департаментом. На основании изложенного, исполнение решения суда по устранению повреждений на участках дороги по ул. Мамонтова возможно в рамках заключенного договора, в пределах лимитов бюджетных обязательств и технического задания. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства в связи занятостью в другом судебном заседании.

Третье лицо УГИБДД УМВД России по ЯО, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в лице своего представителя участия в разбирательстве дела не приняло, процессуальных ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По делу следует, что в ходе проверки транспортного эксплуатационного состояния автомобильной дороги по улице Мамонтова г. Ярославля, проведенной 21.08.2019 и повторно 02.12.2019 компетентным специалистом УГИБДД УМВД России по Ярославской области - государственным инспектором дорожного надзора выявлены нарушения требований ГОСТ Р50597-2017. Согласно уточненному акту проверки от 02.12.2019, в нарушение требований к эксплуатационному состоянию дорог, применительно к исковым требованиям, выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 10 см; дорога, по участкам, имеет два покрытия – асфальт и грунтовая дорога.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащий ответчик – мэрия г.Ярославля, осуществляющая функции собственника муниципальной автомобильной дороги, возложенные на нее обязанности по содержанию автодороги по иску надлежаще не выполнила. Уточненные требования истца обоснованы, должны быть удовлетворены. Доказательств для иного вывода не представлено. Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд учитывает, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости ремонта заявленных по иску участков дорожного покрытия по улице Мамонтова г. Ярославля. Все доводы иска не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.

Следует установить достаточный и разумный (с учетом объема предстоящей работы, сезона, благоприятного для ремонтных уличных работ) срок выполнения ремонтных работ - в течение 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Установление решением суда срока для выполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ, устанавливаемый срок является разумным и достаточным для заявленного ремонта дороги по иску. Иное по делу не следует.

В соответствии с частью 3 ст.196 ГПК РФ суд рассматривает и разрешает дело по заявленным требованиям, то есть в их пределах.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать мэрию города Ярославля в течение 4 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести дорожное покрытие ул. Мамонтова города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- устранить повреждения в виде выбоин по ул. Мамонтова в районе д. 15,17,19,

- устранить повреждения в виде просадок, провалов по ул. Мамонтова на участке от ул. Тулупова до <...> путем проведения грейдирования с добавлением твердых материалов для обеспечения проезда по указанной дороге.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова