Постановление № 5-7/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-7/2017

Дело № 5-7/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года с. Туруханск Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И.,

при секретаре Таекиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, ранее административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения не подвергавшейся,

привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 привлечена прокурором Туруханского района Беликовым А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельства.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Туруханского района была проведена проверка по обращению работника ФИО2 по факту незаконного применения к последней мер дисциплинарного взыскания, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований ст.192 Трудового кодекса РФ и п.22 Кодекса этики к ФИО2 незаконно было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, поскольку ее действия не образуют состава дисциплинарного проступка, в связи с чем, в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, полученное <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить выявленные нарушения трудового законодательства, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, о дате рассмотрения уведомить заблаговременно и сообщить в установленный месячный срок о принятых мерах. Как следует, из ответа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора Туруханского района рассмотрено без участия представителя прокуратуры, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения указанного представления ФИО1 прокурору не направлялось, в удовлетворении требований прокурора отказано в полном объеме. Таким образом, должностное лицо ФИО1 умышленно не исполнила требований прокурора вытекающих из его полномочий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Кадач В.И. доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила. Просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных в суд пояснениях была несогласна с привлечением ее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представление прокурора Туруханского района, было рассмотрено в срок, правом на участие в рассмотрении <данные изъяты> представления прокурора последний не наделен, так как <данные изъяты> не относится к органам местного самоуправления, а является муниципальным учреждением; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении применено недействующее положение об <данные изъяты>; срок давности указанный в постановлении в данном случае не применим, поскольку бездействия с ее стороны не было; применение или отмена дисциплинарного взыскания является прерогативой работодателя - <данные изъяты>; ФИО1 была дважды привлечена к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за одно и тоже административной правонарушение; копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес ФИО1 с нарушением ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ только ДД.ММ.ГГГГ; прокурору сообщается о дне заседания по рассмотрению представления только при рассмотрении представления коллегиальным органом.

Выслушав старшего помощника прокурора Туруханского района, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2201-1 (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Одной из мер прокурорского реагирования на нарушения закона такими органами и должностными лицами является внесение прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Закона).

Пункт 1 ст. 24 названного Закона предусматривает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 3 ст. 7 Закона, Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, законодатель возлагает на должностное лицо, получившее представление прокурора, обязанности по его рассмотрению в предусмотренном законном порядке, исполнению и сообщению о результатах принятых мер в установленный срок.

В случае несогласия лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Сведений о том, что ФИО1 судебном порядке оспорила представление прокурора Туруханского района об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в деле не имеется и суду не представлено.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо ФИО1 не рассмотрел в установленном законом порядке представление прокурора Туруханского района об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4-8); представлением прокурора Туруханского района № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства (л.д.39-41); данными книги разноски местной корреспонденции Прокуратуры Туруханского района о получении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора (л.д.43); ответом ФИО1 о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено без уведомления и участия прокурора, не указаны сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д.46-47); распоряжением Администрации Туруханского района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы руководителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).

Давая оценку исследованным доказательствам, изобличающим должностное лицо в содеянном, суд находит их имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание то, что ФИО1 было известно о вынесении прокурором указанного выше преставления, а также о содержании требований данного представления, действия должностного лица – ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы ФИО1 изложенные в пояснениях суд признает как избранный ею способ защиты, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

В виновность ФИО1 Е.М. вменяется не рассмотрение представления прокурора в предусмотренном законном порядке, а не в установленный срок и не отказ в отмене дисциплинарного взыскания; <данные изъяты> согласно приложению №1 к решению Туруханского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № является структурным подразделением Администрации Туруханского района, в связи с чем является органом местного самоуправления и ФИО1 назначена на должность муниципальной службы.

Кроме того, то обстоятельство, что ч.2 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично. Указанное не извещение прокурора ущемляет его право, установленное, как указано выше, п. 3 ст. 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", на участие в рассмотрении представления, в котором было прямо указано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, письменно уведомить его о дне и времени его рассмотрения; данное требование вытекает из установленных законом полномочий прокурора.

Не принимает суд и доводы ФИО1., о том что она дважды была привлечена к административной ответственности за одно и то же административной правонарушение, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено ДД.ММ.ГГГГ Туруханским районным судом прокурору Туруханского района в связи с неправильным составлением.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая то обстоятельство, что должностное лицо не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, судья считает, что данное бездействие не может быть признано малозначительным. Освобождение должностного лица от наказания за совершенное правонарушение не будет соответствовать характеру допущенных нарушений, и отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что цели административного наказания в отношении должностного лица могут быть достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в размере предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края)

ИНН/КПП:<***>/246601001

ОКАТО: 04401000000,

БИК банка: 040407001,

р/с <***>,

ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК г.Красноярск,

КБК 415 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить ФИО1 что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность в виде штрафа в двойном размере от неуплаченной в срок суммы или пятнадцати суток административного ареста.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Туруханский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.В. Житникова