Постановление № 5-141/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-141/2019

№5-141/2019 (24RS0040-01-2019-001929-79)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Азербайджан, в услугах переводчика не нуждающегося, русским языком владеющего, проживающего по адресу: <адрес>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, официально не трудоустроенного, состоящего в браке с гражданкой России, имеющего двоих малолетних детей,

установила:

ФИО3, являясь гражданином Республики Азербайджан, в нарушение положений ст..5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, проживает в Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что на территорию Российской Федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ, после привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в ДД.ММ.ГГГГ в устной форме обращался в миграционную службу для легализации своего нахождения в Российской Федерации, но ему было отказано из-за отсутствия официального дохода. В настоящее время неофициально подрабатывает, помогает жене с детьми, просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку он не сможет в течение 5 лет вернуться к семье, собственности на территории Республики Азербайджан у его нет, там живут только его пожилые родители, жить ему там с семьей негде, жена гражданка РФ работает в г.Норильске, у неё в собственности имеется квартира, дети граждане РФ посещают школу и детский сад.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Г. в судебном заседании пояснила, что является женой ФИО3, она проживает в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, училась в России, в настоящее время официально трудоустроена в г.Норильске, имеет в собственности квартиру, дети азербайджанский язык понимают, но не говорят на нем, поскольку родились и проживают в России, собственности на территории Азербайджана у них не имеется, там проживает только её пожилой отец, а в г.Норильске проживают братья и сестры, которые также являются гражданами Российской Федерации. Просила не выдворять мужа за пределы Российской Федерации, поскольку ей одной с детьми будет очень тяжело, обещала приложить максимальные усилия для правильного оформления документов мужа на пребывание в России.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля Г., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 мер к выезду не предпринял, в отдел по вопросам миграции с заявлением о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство, получения гражданства РФ не обращался, патент не оформлял, с заявлением о предоставлении убежища в установленном порядке не обращался.

Таким образом, ФИО3, являясь иностранным гражданином, с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт и обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения, кроме его объяснений, данных в судебном заседании, подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Норильску от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта гражданина Республики Азербайджан; объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями свидетеля Г., сведениями из ОСК ЦБД УИГ; справкой зам.начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Норильску от ДД.ММ.ГГГГ.

Мер к добровольному выезду с территории РФ по истечении установленного законом срока ФИО3 не предпринял.

При таких обстоятельствах вина ФИО3 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, являются его раскаяние в содеянном, признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Санкцией части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о возможности неназначения обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное наказание за совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел данной категории следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о возможности неназначения ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает соразмерность данного вида наказания целям административного наказания и возможности достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об административном правонарушении.

Согласно представленным в материалы дела документам на территории Российской Федерации в настоящее время проживает супруга ФИО3 – Г. и дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ, жена ФИО3 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На территории города Норильска Красноярского края Российской Федерации у лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены устойчивые семейные связи.

С учетом конкретных обстоятельств и характера административного правонарушения, наличия у ФИО3 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, суд полагает, что назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям и принципам назначения административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, и нарушит принцип единства семьи.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что цели административного наказания в отношении ФИО3 могут быть достигнуты при назначении ему административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); номер счета получателя платежа – 401 018 106 000 000 100 01; ИНН <***>; КПП 246601001; БИК 040407001; код ОКТМО – 04729000; КБК 188 116 400 000 160 201 40; в банке Отделение Красноярск г. Красноярск; наименование платежа – штраф; УИН 188 803 241 923 100 150 29.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Норильского городского суда Н.В. Захарова