Решение № 2А-5548/2018 2А-5548/2018~М-4735/2018 М-4735/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-5548/2018

УИД 32RS-0027-01-2018-006197-67

Дело № 2а-5548(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Саворенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к заместителю Главы Брянской городской администрации ФИО2, Брянской городской администрации о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия нового решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением заместителя Главы Брянской городской администрации ФИО2 от 12.09.2018г. № 3476 ему было отказано в установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым №..., площадью 1135 кв.м, по <адрес>, по основаниям якобы нахождения данного участка в водоохраной зоне реки Болва и в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности. На заседании комиссии по подготовке изменений в Генеральный план г. Брянска 17.05.2018г. принято решение о снятии предложения с рассмотрения.

Полагая, что данное решение административного ответчика, в том числе решение комиссии от 17.05.2018г., вынесено незаконно, на неполно исследованных фактических обстоятельствах его обращения и представленных документов, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение заместителя Главы Брянской городской администрации ФИО2 от 12.09.2018г. № 3476 об отказе в установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым №..., площадью 1135 кв.м, по <адрес>;

- обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия нового решения об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-1 на данном участке.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 30.10.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3, действующая в интересах ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО4, ведущий специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, действующая также в интересах заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что принятие на заседании комиссии решения о снятии предложения в части установления зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ФИО1 земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, с рассмотрения не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Административный ответчик заместитель Главы Брянской городской администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении на имя суда просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, полагал, что не является надлежащим ответчиком по административному делу. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что в ЕГРН имеется актуальная запись о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый №..., <адрес>, площадь 1135 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, статус записи: актуальные, ранее учтенные, правообладатель: ФИО1, собственность, номер и дата государственной регистрации права: №... от <дата>.

14.08.2018г. административный истец обратился с заявлением об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от 12.09.2018г. № 3476 гр.Ти за подписью заместителя Главы Брянской городской администрации ФИО2 ФИО1 было разъяснено, что принадлежащий ему участок находится в водоохраной зоне реки Болвы, в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности. С учетом изложенного на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска 17.05.2018 принято решение снять предложение с рассмотрения и не учитывать при внесении изменений в Генеральный план г. Брянска.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ раскрыты такие понятия, как:

2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ, Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (п. 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (п. 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (п. 3). Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (п. 10).

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (п. 2).

В силу п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

Согласно п. 14.2.7.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением Администрации Брянской области от 04.12.2012г. № 1121, при проектировании на территории Брянской области следует учитывать районы, подверженные затоплению в период весеннего снеготаяния, ливневых паводков.

На территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Постановлением Брянской городской администрации от 05.09.2017г. № 3118-п «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016г. № 465» утверждены Положение и Состав Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план г. Брянска.

В соответствии с Генеральным планом г. Брянска (разработка 2-го этапа), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым №..., площадью 1135 кв.м, расположенный <адрес>, расположен в зоне открытых природных ландшафтов, что следует из представленного в дело фрагмента карты функциональных зон городского округа Генерального плана г. Брянска (разработка 2-го этапа).

25.09.2017г. ФИО1 обратился в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с предложением о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска в части установления на указанном земельном участке зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Предложение было неоднократно рассмотрено на заседаниях комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска 26.10.2017г., 07.12.2017г., 17.05.2018г., что подтверждается представленными в дело копиями протоколов.

О результатах рассмотрения на комиссии предложения о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска в части установления зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем административному истцу земельном участке, в адрес ФИО1 были направлены информационные письма 27.10.2017г., 04.12.2017г., 23.01.2018г., 12.09.2018г.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана г. Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, вышеуказанный земельный участок находится:

- в водоохраной зоне реки Болва (соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон, проверяет департамент природных ресурсов и экологии Брянской области);

- в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, где в соответствии с п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 14.2.7.3 Постановления Администрации Брянской области от 04.12.2012 № 1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области», на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются, что отражено в письме Минрегион России от 08.10.2013 №ВГ- 2015/02, в связи с произошедшим затоплением ряда населенных пунктов в субъектах РФ Дальневосточного ФО (фрагмент карты зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемые природными территориями Генерального плана г. Брянска).

Т.е. на территорию, на которой предполагается застройка требуется разработка проектной документации по водоотведению, предусматривающей проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение подтопления и затопления территории квартала, микрорайона, улицы.

В пределах одного земельного участка комплекс мероприятий по предотвращению затопления и подтопления не разрабатывается.

Мероприятия по инженерной подготовке следует осуществлять с учетом прогноза изменения инженерно-геологических условий, характера использования и планировочной организации территории (п. 14.2.1.1), которая не разрабатывалась и не утверждалась в отношении территории СО «Болва».

Учитывая изложенные обстоятельства, на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска 17.05.2018 принято решение снять предложение в части установления зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на земельном участке с кадастровым №... с рассмотрения и не учитывать при внесении изменений в Генеральный план г. Брянска, о чем ФИО1 было сообщено в информационном письме от 12.09.2018 № 3476 гр.Ти. на обращение от 14.08.2018 № 1.

В связи с чем, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что ответ на обращение ФИО1, изложенный в информационном письме от 12.09.2018, является обоснованным и мотивированным нормами действующего законодательства.

Доводы административного истца и представителя административного истца о том, что СО «Болва» в водоохранную зону не входит; с 07.08.2017г. принадлежащий административному истцу земельный участок не входит в зону затопления паводковыми водами, расположен на землях населенных пунктов, никаких ограничений не имеет; в 1999г. он вышел из садоводческого общества и является частным физическим лицом, судом отклонены, поскольку основанием к удовлетворению административного иска не являются.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу в. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано административным истцом в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, предложение ФИО1 о внесении изменений Генеральный план г. Брянска, а также обращение от 14.08.2018 были рассмотрены в установленном законом порядке, о чем он был своевременно проинформирован. Принятое на заседании комиссии решение о снятии предложения в части в установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ФИО1 земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, с рассмотрения, обосновано и вынесено с учетом вышеприведенных правовых норм.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для признания незаконным не имеется.

Требования в части обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия нового решения об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-1 на данном участке, также не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что в удовлетворении вышеуказанных требований отказано.

Кроме того, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, суд находит заявленные административные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю Главы Брянской городской администрации ФИО2, Брянской городской администрации о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия нового решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 28 ноября 2018 года