Решение № 12-72/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Волга-Порт» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административного органа государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКФ «Волга-Порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель юридического лица с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление в которой указал, что юридическое лицо не отрицает факт совершения административного правонарушения. На момент проведения проверки административным органом деятельности юридического лица в области природоохранного законодательства, ООО ПКФ «Волга-Порт» были проведены работы по разработке и проведению государственной экологической экспертизы раздела ОВОС. ДД.ММ.ГГГГ материалы были представлены в администрацию МО «<адрес>» с просьбой о назначении даты проведения общественных обсуждений, слушание было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ года была опубликована новая методика рассеивания 3В в атмосферу, в связи с чем по объективным причинам материалы Обществом были отозваны для проведения корректировок. В настоящее время планируется проведение общественных обсуждений с учетом внесенных изменений. Как указывает автор жалобы, можно прийти к выводу о том, что юридическим лицом были предприняты все меры к недопущению административного правонарушения, административное правонарушение совершено ООО ПКФ «Волга-Порт» впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объекта животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В свою очередь санкция ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде предупреждения.

В связи с указанным представитель юридического лица просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ПКФ «Волга-Порт» с назначения наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав представителей юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, даны: в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона названного правонарушения выражается в бездействии, состоящем в непредставлении заказчиком материалов для экспертизы, осуществлении им хозяйственной деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения положительного заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПКФ «Волга-Порт» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в ходе которой установлено, что юридическое лицо для осуществления своей деятельности эксплуатирует причал который представляет собой вертикальную стену из железобетонного таврового шпунта, заанкерованного металлическими тягами за железобетонные плиты, а также имеется берегоукрепление протяженностью 272 м., расположенное по адресу: <адрес>, пер. Гаршина/<адрес> на условиях договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, для использования под погрузочно-разгрузочные работы. Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля», обязательными постановлениями в морском порту Астрахань, Оля и схемами акватории порта Астрахань, Оля акватория в районе осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «ПКФ «Волга-Порт», находится в границах морского порта Астрахань. В свою очередь погрузо-разгрузочная деятельность в границах внутренних морских вод является объектом обязательной государственной экологической экспертизы в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В ходе проверки установлено, что ООО «ПКФ «Волга-Порт» осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность и согласно письма директора ООО «ПКФ «Волга-Порт» от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на грузовом терминале переработано грузов в объеме 156 тыс. 145 т., а также согласно сведений о погрузочно-разгрузочной деятельности на морском транспорте за 2017 и 2018 года.

Вместе с тем, в соответствии со служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление заключение государственной экологической экспертизы на осуществление деятельности, в границах внутренних морских вод РФ ООО «ПКФ «Волга-Порт» не выдавало.

По данному факту должностным лицом административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПКФ «Волга-Порт» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, с указанием на нарушение юридическим лицом ч. 2 ст. 1, ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу п. 7 ст. 14 Закона N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона N 174-ФЗ.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу.

На основании пп. 7 ст. 11 Закона N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (ч.1).

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (ч.2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (ч.3).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «ПКФ «Волга-Порт» является транспортная обработка прочих грузов.

Учитывая вышеизложенные нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", прихожу к выводу о том, что ООО «ПКФ «Волга-Порт» при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочной работой, хранением и складированием грузов с использованием причала находящегося в акватории <адрес> (акватория порта Астрахань) в границах внутренних морских вод РФ, обязано иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Поскольку названное заключение на момент проверки у ООО «ПКФ «Волга-Порт» отсутствовало, оснований полагать об отсутствии в бездействии ООО «ПКФ «Волга-Порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ не имеется.

Указание в жалобе на проведение Обществом работ по разработке и проведению государственной экологической экспертизы не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ПКФ «Волга-Порт» административного правонарушения был установлен должностным лицом вынесшим постановление и подтвержден материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом причального сооружения №; договором о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу предоставить положительное заключение государственной экологической экспертизы, ООО «ПКФ «Волга-Порт» не приняты необходимые меры для соблюдения нормативно установленных требований, действующего законодательства в сфере природопользования и окружающей среды. Следовательно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Доводы, изложенные в жалобе не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ПКФ «Волга-Порт» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> о наличии в действиях ООО «ПКФ «Волга-Порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах, наказание назначено по правилам установленным ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере.

Доводы жалобы относительно назначения административного наказания ООО «ПКФ «Волга-Порт» в виде административного штрафа отмену или изменение постановления не влекут в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 8.4 альтернативна и предусматривает как предупреждение, так и наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 8.4 КоАП РФ отнесена главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на право граждан Российской Федерации гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а именно на право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного должностным лицом административного наказания со штрафа на предупреждение не имеется с учетом характера и степени потенциальной опасности, совершенного ООО «ПКФ «Волга-Порт» административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что в совершенном ООО «ПКФ «Волга-Порт» административном правонарушении отсутствует возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При таких обстоятельствах полагаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Волга-Порт» - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Д. Хасьянов