Постановление № 5-48/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-48/2020

Дело № 5-48/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 27 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., с участием лица, привлекаемого к ответственности, ФИО3, аудитора Счетной палаты Ульяновской области ФИО4, при секретаре Хориной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, с высшим образованием, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, работающей директором департамента финансов – главным бухгалтером Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор департамента финансов – главным бухгалтером Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО3, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушила условия их предоставления, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не оспаривала, указала, что нарушение сроков предоставления субсидий было допущено ею в связи с большим количеством получателей государственной поддержки и ограниченным сроком доведения бюджетных средств до получателей. Обратила внимание, что, действительно, субсидия перечисляется не позднее десятого рабочего дня после дня принятия решения о предоставлении субсидии, но финансирование осуществляется Министерством финансов, и часто между датой постановки задачи на финансирование и датой фактического исполнения проходит несколько дней. При этом отметила, что ущерб бюджету нанесен не был.

Аудитор Счетной палаты Ульяновской области ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что Счетной палатой Ульяновской области проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие сельского хозяйства». В результате проверки выявлены нарушения Министерством условий предоставления субсидий. При этом указала, что 10 дневный срок ею исчислялся не с даты постановки задачи, а с даты создания заявки. 10 дневный срок предоставления субсидий был нарушен по 408 сельхозтоваропроизводителям. Ответственным должностным лицом за предоставление субсидий является ФИО3 Подтвердила, что ущерб бюджету нанесен не был.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Ульяновской области 06.03.2014 № 83-П утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. Субсидии предоставляются до окончания текущего финансового года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 06.02.2019 № 5 утверждены ставки субсидий и формы документов для предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области (действовавших на момент совершения правонарушения) установлен перечень документов, необходимых для получения субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В случае принятия решения о предоставлении заявителю субсидии заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Ульяновской области (п. 10 Правил).

Субсидия перечисляется единовременно не позднее десятого рабочего дня после дня принятия Министерством решения о предоставлении субсидии. Субсидия перечисляется с лицевого счета Министерства, открытого в Министерстве финансов Ульяновской области, на счет, открытый получателю субсидии в кредитной организации (п. 14 Правил).

Из представленных материалов дела следует, что Счетной палатой Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы.

По итогам проведения контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения Министерством условий предоставления субсидий.

Так, согласно Реестру платежных поручений, составленным Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, на выплату субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, на основании выплатных дел, по 408 сельхозтоваропроизводителям нарушен 10 дневный срок предоставления субсидий, 46 сельхозтоваропроизводителей получили субсидию без нарушения сроков предоставления (№№ в реестре получателей №,№,№,№,№,№-№,№,№,№,№,№,№,№-№). Всего субсидию получили 452 сельхозпроизводителя.

Согласно п.п. 9 п. 6 Правил, действовавших в редакции на момент совершения правонарушения, при оказании несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить посев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в предшествующем финансовом году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, и они планируют осуществить посев указанных сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году, а в случае, если сельскохозяйственные товаропроизводители не осуществляли посев указанных культур в предшествующем финансовом году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, они должны осуществить посев таких сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году.

В нарушение данной нормы при проверке справок-расчетов на получение субсидии из областного бюджета Ульяновской области в 2019, административным органом по одному из двух сельхозтоваропроизводителей выявлены факты расчета субсидий по посевным площадям 2019, а не предшествующего. Уполномоченным должностным лицом Министерства допущен ошибочный расчет сумм субсидий двум сельхозпроизводителям - ООО «<данные изъяты>» МО <данные изъяты> район и ООО «<данные изъяты>» МО <данные изъяты> район.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность директора департамента экономики и финансов - главного бухгалтера Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области).

Согласно распоряжению Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом, ответственным за реализацию Правил (формирование документов, подготовку заявки с целью предоставления их в Министерство финансов Ульяновской области для перечисления субсидий, грантов в форме субсидий и выплат) является директор департамента финансов – главный бухгалтер Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО3

Таким образом, суд находит вину ФИО3 установленной, поскольку факт совершения административного правонарушения и ее виновность не отрицается самой ФИО3 и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ООО «<данные изъяты>» МО <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями о предоставлении субсидий, заявлением ООО «<данные изъяты>» МО <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями о предоставлении субсидий, Реестром на оплату расходов по КЦ 19-В07, пояснительной запиской ФИО2

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях должностного лица ФИО3 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ –нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, данные о личности ФИО3, ее имущественное положение, признание вины, административную практику, наличие на иждивении малолетнего ребенка. С учетом всех обстоятельств дела суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Административное правонарушение, вменяемое ФИО3 не отвечает признакам статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено. В связи с чем, основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд.

Судья Е.В. Хаустова