Решение № 2А-2-6/2017 2А-457/2016 2А-6/2017 2А-6/2017(2А-457/2016;)~М-483/2016 М-483/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-2-6/2017

Дело № 2а-2-6/2017


Решение

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года село Балтай

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Гозенко Л.А.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального комплекса незаконным,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрации) о признании бездействия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального комплекса незаконным.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения обязанностей по своевременному выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. По смыслу действующих положений нормативных актов органы местного самоуправления являются единственными органами, обладающими правом подачи заявления о постановке на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйного. В ходе указанной проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены следующие нарушения законодательства. Так, в администрации имеется информация о наличии на территории Балтайского муниципального образования четырёх бесхозяйных комплектных трансформаторных подстанций: <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес>. Несмотря на наличие сведений о нахождении на территории Балтайского муниципального образования указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества жилищно-коммунального комплекса, администрация в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701, в органы Росреестра не обратилась. Бездействие администрации влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории Балтайского муниципального образования, круг которых определить невозможно, на бесперебойное получение услуг. Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса со стороны администрации может повлечь за собой негативные последствия, выражающиеся в необеспечении сохранности и уменьшении срока эксплуатации инженерных коммуникаций жилых домов. Ранее прокуратурой района выявлялись данные нарушения, с целью устранения которых прокуратурой района 25.10.2016 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам представление удовлетворено, однако допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт вышеназванных бесхозяйных объектов недвижимого имущества жилищно-коммунального комплекса и обязать администрацию обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанных выше бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учёт.

В судебном заседании помощник прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхов А.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации по доверенности ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. При этом представитель против удовлетворения заявленных требований не возражает и признает их в полном объеме. Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области проведена проверка исполнения обязанностей по своевременному выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 6-8, 10-11).

В ходе указанной проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены следующие нарушения законодательства. Так, в администрации имеется информация о наличии на территории Балтайского муниципального образования четырёх бесхозяйных комплектных трансформаторных подстанций: <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес> (л.д. 9, 12-14).

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как закреплено в части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701 (далее по тексту - Порядок), устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами (далее пор тексту - органы, осуществляющие государственную регистрацию прав).

Как закреплено в пункте 4 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении либо в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, в порядке, установленном законом для представления заявления о государственной регистрации прав.

Как установлено частью 9 статьи 26 Устава Балтайского муниципального района Саратовской области на администрацию Балтайского муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Балтайского муниципального образования в том числе, полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, по смыслу действующих положений нормативных актов органы местного самоуправления являются единственными органами, обладающими правом подачи заявления о постановке на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Однако, несмотря на наличие сведений о нахождении на территории Балтайского муниципального образования указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества жилищно-коммунального комплекса, администрация в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701, в органы Росреестра не обратилась.

Бездействие администрации влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории Балтайского муниципального образования и круг которых определить невозможно, на бесперебойное получение услуг.

Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса со стороны администрации может повлечь за собой негативные последствия, выражающиеся в необеспечении сохранности и уменьшении срока эксплуатации инженерных коммуникаций жилых домов.

Доказательств подтверждающих, что администрация обращалась с соответствующим заявлением в органы Росреестра, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, представленными прокурором Балтайского района Саратовской области доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального комплекса.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Ранее прокуратурой района выявлялись данные нарушения, с целью устранения которых прокуратурой района 25.10.2016 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам представление удовлетворено, однако допущенные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 15-18).

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного истца убедительными, требования прокурора Балтайского района Саратовской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующих бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального комплекса - трансформаторных подстанций: <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес>.

Обязать администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учёт, а именно трансформаторных подстанций: <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай, <адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, село Балтай<адрес>; <данные изъяты>, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, <адрес>.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий А.А. Верейкин