Решение № 12-209/2021 5-1045/2020 от 30 марта 2021 г. по делу № 12-209/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шатохина С.А. Дело № 5-1045/2020

(№ 12-209/2021)


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Алферова Г.П.,

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПАБ» на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

заслушав объяснения представителя ООО «ПАБ» по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на ее подачу,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2020 года в отношении ООО «ПАБ» инспектором отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Калининградской области ФИО2 составлен протокол № 001780 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту того, что 20 сентября 2020 года в 00 часов 40 минут юридическое лицо ООО «ПАБ» в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 2, п. 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в помещении бара «Пияно Бар» по адресу: <...>, организовало проведение массового мероприятия – дискотеки с участием неограниченного количества лиц без соблюдения социальной дистанции.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года ООО «ПАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ПАБ» обратилось с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при назначении наказания судом не было учтено тяжелое финансовое положение юридического лица, в том числе то, что оно является субъектом малого предпринимательства и осуществляет деятельность в одной из отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции. Данное правонарушение было совершено впервые и не повлекло за собой опасности и негативных последствий, связанных с жизнью и здоровьем людей. Указанные обстоятельства в силу положений ст.ст. 3.2, 4.1 КоАП РФ могут являться основанием для снижения назначенного штрафа до 50000 руб.

Кроме того, ссылаясь на то, что дело было рассмотрено в отсутствие юридического лица, просило восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «ПАБ» ФИО1 поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу по доводам, изложенным в ней.

Суд находит заявление о восстановлении срока на обжалование постановления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 1 октября 2020 г. суд направил извещение о рассмотрении дела по указанному в протоколе адресу ООО «ПАБ»: <...>, однако последнее не было вручено адресату и возвращено в суд 24 октября 2020 г. в связи с истечением срока хранения. Дело было рассмотрено в отсутствие юридического лица. Копия постановления также не была вручена и возвращена в суд 11 ноября 2020 г. по истечении срока хранения (л.д. 54).

10 февраля 2021 г. от ООО «ПАБ» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое было удовлетворено и 12 февраля 2021 г. представитель ООО «ПАБ» - ФИО1 ознакомилась с делом. После чего в течении 5 дней, а именно 17 февраля 2021 г. направила жалобу в электронном виде, которая определением судьи Калининградского областного суда от 1 марта 2021 г. была возвращена без рассмотрения по существу со ссылкой на то, что нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

3 марта 2021 г. настоящая жалоба подана с соблюдением порядка предъявления и требований к ее оформлению.

С учетом изложенного, суд считает возможным восстановить ООО «ПАБ» срок на обжалование.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

В соответствии с подп. а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Президента РФ и в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

Постановлением № 134 установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 указанного Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 14 сентября 2020г г. № 671, действующей на дату совершения административного правонарушения) на территории Калининградской области с 28 марта 2020 года временно приостановлена деятельность ночных клубов (дискотек), детских игровых комнат и детских развлекательных центров.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2020 года в 00 часов 40 минут юридическое лицо ООО «ПАБ» в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 2, п. 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 в помещении бара «Piano Bar», по адресу: <...> организовало массовое, развлекательное мероприятие – дискотеку, в котором принимало участие неограниченное количество лиц, без соблюдения социальной дистанции. Вход на дискотеку осуществлялся общедоступным способом, без ограничений.

Таким образом, ООО «ПАБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «ПАБ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, рапортом инспектора по ОП ООПАЗ УОООП УМВД России по Калининградской области от 21 сентября 2020 года (л.д.3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 сентября 2020 года (л.д.5), объяснениями ФИО3 от 20 сентября 2020 года (л.д. 8), фотоматериалами (л.д. 9-11) и иными материалами дела, которыми зафиксирован факт проведения дискотеки на танцполе бара с участием примерно 25-30 человек. Не оспаривалось это обстоятельство и управляющим бара, указавшим в своих письменных объяснениях, что, несмотря на проводимые сотрудниками предупредительные беседы, посетители бара вставали со своих мест и проходили на танцпол.

С протоколом об административном правонарушении директор ООО «ПАБ» согласился, указав, что вину признает (л.д. 19).

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ООО «ПАБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Действия ООО «ПАБ» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников. У него в соответствии с действующим трудовым законодательством могут находиться в организационном подчинении наемные работники, выполняющие по его поручению обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых (а также несоблюдение законодательных требований воздержаться от совершения какого-либо действия) влечет административную ответственность.

Вопреки утверждению в жалобе, судом при рассмотрении дела не допущено нарушений требований ст. 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3. ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как указано выше, суд надлежащим образом извещал ООО «ПАБ» по юридическому адресу: <...> о месте и времени рассмотрения дела, однако последнее уклонилось от получения судебного извещение, в связи с чем оно было возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения», что, исходя из приведенных выше положений, считается надлежащим извещением.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «ПАБ» в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения (статья 4.1 КоАП РФ). При этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией для юридического лица.

Вопреки доводам жалобы оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наличие в данном деле исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлено. Указанные в жалобе действия Общества по соблюдению обязательных правил поведения при режиме повышенной готовности к таковым отнесены быть не могут. Данных об имущественном и финансовом положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы указывали на невозможность исполнения назначенного наказания, либо о том, что наложенный административный штраф может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, Обществом в материалы дела не представлено.

Само по себе ведение ООО «ПАБ» деятельности ресторанов и кафе, включенной в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434, и нуждающихся в поддержке, при указанных выше фактических обстоятельствах дела, свидетельствующих о высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения и высокой степени угрозы жизни и здоровью граждан, не является достаточным основанием для снижения штрафа.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья