Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024(2А-4920/2023;)~М-4174/2023 2А-4920/2023 М-4174/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело №2а-44/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.,

при секретаре Железниковой А.Г.,

16 января 2024 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконными заключения, об отмене постановления,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным физическим износом здания (70%), а также в связи с тем, что срок службы большей части конструктивных элементов здания превышает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, основные несущие конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, наблюдаются деформации, разрушения, несущая способность конструкций снижена. При этом ряд конструкций находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, имеет тенденцию развития к аварийному. О вынесенном постановлении административному истцу стало известно "."..г..

Административный истец с постановлением и заключением не согласен, полагает, что межведомственной комиссией нарушено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, поскольку комиссией нарушен порядок проведения проверки, принятия решения, по причине того, что собственники жилых помещений не привлекались для участия в комиссии, решение администрации и заключение комиссии собственнику не направлялось. Кроме того, в состав комиссии должен привлекаться эксперт, аттестованный в установленном порядке.

В нарушение Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003 было проведено визуальное обследование, а инструментальное исследование и измерение не производилось, жилые помещения – квартиры внутри не обследовались.

Административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит отменить постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу», признать незаконным заключение межведомственной комиссии №...-з от "."..г..

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО7 в судебном заседании заявленные с учетом уточнения требования поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска, дополнив, что существуют различия между признанием дома ограничено работоспособным и аварийным, административными ответчиками эти два понятия применяются одновременно. В техническом заключении не указано, какими измерительными приборами пользовался эксперт при обследовании сквозных трещин, поскольку у эксперта были только рулетка и лазерный дальномер, другого инструментария не было. Настаивали на нарушении требований Положения №... при принятии оспариваемых актов.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации городского округа – <адрес> и межведомственной комиссии ФИО5 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении мотивируя тем, что оспариваемые постановление органа местного самоуправления и заключение межведомственной комиссии, являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица комитета обеспечения жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО5 поддержала вышеизложенную позицию как представителя административных ответчиков.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Данная процедура регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение, Положение № 47).

Пунктом 42 Положения закреплено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 07.03.2019 №30-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, ее состав.

Данное Положение действовало на момент издания оспариваемого постановления, утратило силу в связи с изданием постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.02.2023 года №9-ГО «О признании утратившими силу постановлений главы городского округа – город Волжский Волгоградской области».

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от "."..г. (<адрес>7) административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения в виде <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №..., право собственности зарегистрировано "."..г., номер регистрации: №... /л.д. 12-14/.

Из копии технического заключения, составленного по состоянию на "."..г. МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>, следует, что МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес> на основании муниципального контракта №... от "."..г. поручено произвести заключение по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 72-85/.

Обследование произведено специалистом МУП БТИ <адрес> ФИО6 Согласно техническому заключению при обследовании жилого здания выявлено:

Фундамент: многочисленные горизонтальные, вертикальные и наклонные сквозные трещины, развивающиеся в т.ч. по цокольной части здания и асфальтобетонной отмостке, на участках вводов инженерно-технических коммуникаций произошло проседание отмостки и цоколя здания, выщелачивание известкового раствора- состояние фундамента оценивается как аварийное техническое;

Стены и перегородки: состояние стен и перегородок исследовалось главным образом в местах прохождения инженерных коммуникаций, в кирпичных стенах вертикальные, горизонтальные и наклонные трещины максимальной толщиной раскрытия до 10 мм., деревянные конструкции перегородок имеют разрушения, пустоты (гниль, грибок)- состояние стен и перегородок здания оценивается как аварийное техническое;

Перекрытия: выявлены горизонтальные прогибы металлических балок, в стенах сквозные осадочные трещины в перемычках и под оконными проемами-состояние перекрытий оценивается, как ограниченно-работоспособное техническое;

Лестничные марши: конструкции лестничных маршей выполнены из деревянных элементов, окрашенных масляной краской, ступени лестничных маршей имеют неровности, щели, частично- стертости защитной окраски-состояние лестничных маршей оценивается как аварийное техническое;

Крыша и кровля: в ходе обследования крыши и кровли выявлено неплотное прилегание кровли к вертикальным элементам крыши, просветы в местах сопряжения асбестоцементных листов, на деревянных конструкциях имеются следы биопоражения- состояние крыши и кровли оценивается как ограниченно-работоспособное техническое;

Полы: в здании- полы 1-го и 2-го этажей- дощатые по деревянным лагам. В связи с длительным сроком эксплуатации полы 1-го и 2-го этажей рассохлись, имеют щели между смежными досками и проседающие участки, полы в помещениях подвала имеют наличие трещин- состояние полов оценивается как аварийное техническое;

Внутренняя отделка: места общего пользования здания - сырые пятна, отслоение, вздутие и местами отставание краски со шпаклевкой-состояние внутренней отделки оценивается как ограниченно-работоспособное техническое;

Балконы: по железобетонным балкам- консолям и плитам перекрытия, с заполнением сборными плитами, с ограждением из металлических решеток и цементными полами- выявлены следы сырости на нижней плоскости плиты и на участках стены, примыкающие к балкону, поверхность балконной плиты имеет уклон к зданию- состояние балконов оценивается как ограниченно-работоспособное техническое.

Специалист по результатам обследования пришла к заключению: в соответствии с СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», здание многоквартирного жилого дома №41 по ул. 19 Партсъезда находится в неудовлетворительном состоянии, основные несущие конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Износ отдельных несущих конструкций жилого дома (фундамент, стены и т.д.) составляет 70% и более. При этом ряд конструкций находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии имеет тенденцию развития к аварийному.

В процессе эксплуатации жилого дома, вследствие различных причин, произошел физический износ строительных конструкций здания, снижение и потеря их несущей способности, деформация, как отдельных элементов, так и здания в целом.

Так, наблюдаются повреждения и деформация фундамента, цокольной части здания, отмостки, стен и перегородок, лестничных маршей, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, а также возможной потере устойчивости многоквартирного дома, что обусловлено значительным сроком службы, превышающим минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, отсутствием или некачественным техническим обслуживанием конструкций дома, несвоевременным проведением текущих ремонтов и т.д.

Наличие вышеуказанных дефектов и повреждений, выявленных тенденций их дальнейшего развития и влияния на общее состояние и эксплуатационные параметры, длительное воздействие негативных факторов на общее состояние здания в целом (замачивание основания, возможные протечки из водонесущих коммуникаций, повышенные деформации) свидетельствуют об исчерпании несущей способности здания в целом.

В целях дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо решение специализированной комиссии о проведении капитального ремонта: электропроводки, перекрытий, лестничных маршей; усиление фундамента и стен стальными стяжками и струкцинами; крыши с полной заменой шиферного покрытия и частичной заменой стропил.

Таким образом, ограниченное выполнение элементами своих функций возможно при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента, или рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

Как следует из раздела заключения «Общие сведения…», год постройки здания - 1954, из документов и сведений специалисту представлен только технический паспорт здания, специалистом проведен выборочный контроль геометрических параметров конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 26433.2-94 при использовании рулетки, цифрового лазерного измерителя длины – дальномер лазерный, свидетельство о поверке №С-БИ/16-11-2021/109596652, действительно до 15.11.2022 г. Оценка состояния проводилась по косвенным характерным признакам, без доступа во все помещения. В этой связи, как указано специалистом, приведенные в заключении сведения, касающиеся физического износа здания, носят исключительно информационно-справочный характер. Физический износ здания составляет 70%.

По результатам технического заключения МУП Бюро технической инвентаризации, межведомственной комиссией "."..г. принято заключение (решение) №...-з о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи со значительным физическим износом здания (70%), а также учитывая тот факт, что срок службы большей части конструктивных элементов здания превышает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, основные несущие конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, наблюдаются деформации, разрушения, несущая способность конструкции снижена. При этом ряд конструкций находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, имеет тенденцию развития к аварийному /л.д. 26-28/.

В этой связи, "."..г. администрацией городского округа – <адрес> принято постановление №... о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу /л.д. 24-25/.

Этим же постановлением управлению капитального строительства администрации городского округа - <адрес> поручено организовать работу по отселению граждан и сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до "."..г..

Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - <адрес>:

рассмотреть возможность обеспечения граждан, проживающих в указанном в пункте 1 многоквартирном доме, временными жилыми помещениями маневренного фонда в срок до "."..г.;

обеспечить граждан, проживающих в указанном в пункте 1 многоквартирном доме, жилыми помещениями в срок до "."..г..

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд исходит из того, что пунктом 34 Положения №... указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 46 Положения, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что заключение №...-з от "."..г. по результатам обследования многоквартирного <адрес> принято межведомственной комиссией по результатам технического заключения МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>, что послужило основанием к принятию постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Как указано выше, в силу требований Положения №... для оценки технического состояния дома в обязательном порядке привлекается специализированная организация, которой в данном случае было привлечено МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>.

Пунктом 7 Положения №... установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктом 33 Положения №... основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения №..., при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологическим требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным настоящим Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов, заключение проектно-изыскательской организации по результатам исследования элементов ограждающих и несущих жилого помещения, необходимых для принятия решения, регламентируются пунктами 44, 45 Положения №....

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из технического заключения, специалистом МУП БТИ выполнены работы по визуальному обследованию состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Выборочный контроль геометрических параметров конструкций производился в соответствии с требованиями ГОСТ 26433.2-94, при использовании: рулетки, цифрового лазерного измерителя длины - дальномер лазерный Leica DISTO A3, свидетельство о поверке № С-БИ/16-11-2021/109596652 действительно до "."..г..

Согласно заключению, осмотру подлежали все виды несущих и ограждающих конструкций, доступных для осмотра на момент проведения обследования, как то: наружные и внутренние стены здания, перекрытия, участки сопряжения стен с несущим основанием, доступные для изучения. В ряде случаев не удалось получить доступ в помещения, в связи с отсутствием или нежеланием владельцев. Оценка состояния основания проводилась по косвенным характерным признакам, проявляющимся на вышележащих конструкциях при развитии их неравномерных деформаций (трещины, крен и осадки участков стен, смещение их за плоскость фасадов).

С учетом вышесказанного, приведенные в настоящем заключении сведения, касающиеся физического износа здания, носят исключительно информационно-справочный характер.

То есть, выводы в оспариваемом заключении сделаны только на основании визуального осмотра специалиста МУП БТИ ФИО6, что подтверждается техническим заключением. При этом каких-либо инструментальных обследований и исследований не проводилось.

Кроме того, в списке использованной литературы специалист МУП БТИ ссылается на положения СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от "."..г. №.../пр), которым определен перечень работ, проводимых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, и согласно которому капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома, а также элементы несущих и ограждающих конструкций, транзитные инженерные сети, используемые для обслуживания нескольких квартир, находящиеся в пределах жилых помещений.

Далее, в списке нормативной литературы специалист МУП БТИ ссылается на ГОСТ 26433.2-94 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений», который правильно именуется как ГОСТ 26433.2-94 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений параметров зданий и сооружений» и который с "."..г. прекратил свое действие при применении на территории Российской Федерации на основании Приказа Росстандарта от "."..г. №...-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».

Также специалистом допущена ссылка на применение «Ведомственных строительных норм. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)» (утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от "."..г. №...), в пункте 1.4. которого указано, что физический износ здания следует определять по формуле: i=n

Фз = SUM Фкi x li,

i=1

где:

Фз - физический износ здания, %;

Фкi - физический износ отдельной конструкции, элемента или системы, %;

li - коэффициент, соответствующий доле восстановительной стоимости отдельной конструкции, элемента или системы в общей восстановительной стоимости здания;

n - число отдельных конструкций, элементов или систем в здании.

Доли восстановительной стоимости отдельных конструкций, элементов и систем в общей восстановительной стоимости здания, в %, следует принимать по укрупненным показателям восстановительной стоимости жилых зданий, утвержденным в установленном порядке, а для конструкций, элементов и систем, не имеющих утвержденных показателей, - по их сметной стоимости.

Однако, техническое заключение МУП БТИ не содержит приведенной выше формулы и, соответственно, порядка расчета физического износа спорного жилого здания, а потому выводы специалиста о наличии физического износа здания в размере 70% проверены быть не могут.

В этой связи, ссылка специалиста в техническом заключении на Сборник укрупненных показателей жилых зданий (сборник 28) также не может быть признана обоснованной для целей оценки жилого здания на предмет его аварийности, поскольку Письмо Минэкономразвития РФ от "."..г. № <адрес> разъясняет, что по Сборнику №... производится расчет инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности и для целей определения укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов.

Далее специалист ссылается на применение «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "."..г. №...-ст.

Из пункта 4.1 которого следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора (п. 4.4).

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п. 4.5).

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с СНиП 52-01-2003, СНиП 11-22-81, СНиП Н-23-81, СП 13-102-2003, СНиП Н-25-80, СП-11-105-97. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии (пункт 5.1.5).

Содержащийся в техническом заключении вывод специалиста МУП БТИ ни одному из приведенных в выше указанном пункте 5.1.5 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не соответствует и содержит противоречивые выводы как о проведении капитального ремонта отдельных элементов здания, так и о возможности выполнения охранных мероприятий или о возможности признания дома аварийным и непригодным для проживания.

Из инструментального исследования специалистом указано лишь на применение рулетки и цифрового лазерного измерителя длины, свидетельство о поверке которого, как средства измерения к заключению не приложено; ссылка на поверку рулетки, также являющейся средством измерения, в заключении отсутствует.

Кроме того, Сводом Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №... от "."..г., СП 13-102-2003 установлено, что настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них (п. 1.1). Данный Свод Правил специалистом МУП БТИ не применялся, что следует из раздела нормативная литература.

При этом, разделом 3 «Термины и определения» приведенного Свода Правил аварийное состояние определяется как категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Пунктом 4.5 приведенного Свода установлено, что оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии. При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Разделом 5 «Этапы проведения обследований и состав работ» Свода Правил предусмотрено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Этим же разделом Свода Правил конкретизировано понятие детального (инструментального) обследования строительных конструкций, включающего работы по обмеру необходимых геометрических параметров зданий, конструкций, их элементов и узлов, в том числе с применением геодезических приборов; инструментальное определение параметров дефектов и повреждений; определение фактических прочностных характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов; измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении; определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтового основания; определение реальной расчетной схемы здания и его отдельных конструкций; определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; расчет несущей способности конструкций по результатам обследования; камеральная обработка и анализ результатов обследования и поверочных расчетов; анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; составление итогового документа (акта, заключения, технического расчета) с выводами по результатам обследования; разработка рекомендаций по обеспечению требуемых величин прочности и деформативности конструкций с рекомендуемой, при необходимости, последовательностью выполнения работ.

Разделом 8 Свода Правил «Детальное (инструментальное) обследование» предусмотрены объемы детального инструментального обследования, в том числе, сплошное и выборочное, в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений.

Пунктом 8.1.1. Свода Правил, сплошное обследование проводят, когда, в том числе, отсутствует проектная документация; обнаружены дефекты конструкций, снижающие их несущую способность и пр.

Разделом 8.2 «Обмерные работы» Свода Правил также указано на возможность применения для обмерных работ, по мере необходимости, измерительных инструментов: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке (п. 8.2.2).

Проанализировав заключение МУП БТИ города Волжского, суд приходит к убеждению, что оно не отвечает требованиям закона, поскольку оценки иным факторам, в том числе, санитарным, противопожарным и пр., в техническом заключении не приведено, что в отсутствие возможности проверки вывода специалиста в заключении о проценте физического износа здания, свидетельствует о применении ненадлежащего метода исследования, заключение не содержит сведений о поверке части примененных средств измерения, не содержит свидетельства о поверке в отношении средства измерения, о котором указано на наличие такого свидетельства, заключение не отражает полных сведений о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций объекта исследования, не содержит необходимые расчеты для определения физического износа дома в целом для определения технического состояния. Тем самым, оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, не проводилась.

Заключение МУП БТИ г. Волжского составлено с существенными процессуальными нарушениями, является поверхностным, не мотивированным, заключение содержит противоречивые выводы, сведения о полномочиях, образовании специалиста ФИО6, проводившей обследование и составившей заключение, отсутствуют. Следовательно, заключение МУП БТИ г. Волжского нельзя признать объективным и достоверным, а сделанные на его основании выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии №...-з от "."..г., послужившие основанием принятия оспариваемого постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании спорного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о незаконности заключения Межведомственной комиссии от "."..г. №...-з, поскольку данное заключение не отвечает пунктам 44, 45 Положения.

Оценив совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к убеждению о наличии предусмотренных законом оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований, допущенные административными ответчиками нарушения, безусловно, затрагивают права и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с нарушением процедуры оценки многоквартирного дома, оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановления органа местного самоуправления не соответствуют вышеприведенным требованиям Положения № 47.

Удовлетворяя в полном объеме заявленные административным истцом требования, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в качестве меры восстановления прав административного истца суд считает правомерным возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование вышеназванного многоквартирного жилого дома на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому дому, его пригодности (непригодности) для проживания.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа – <адрес> №...-з от "."..г. о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа - <адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением №....

Отменить постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка: мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.

Судья : /подпись/