Решение № 2-189/2019 2-189/2019(2-3131/2018;)~М-2683/2018 2-3131/2018 М-2683/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-189/2019

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-189/2019 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.

при секретаре Башук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на жилой дом общей площадью 122,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства). Данный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками -Ж1в, которая предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. На своей территории за счет собственных средств он построил жилой дом общей площадью 122,8 кв.м. Площадь подсчитана согласно требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 01.03.2015г. №90 и подтверждается техническим планом здания от 01.11.2018г., подготовленным Волго-Вятским филиалом АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (Арзамасское отделение). Разрешение на строительство он не получал. Построенный им объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как создан без получения на это необходимых разрешений. В настоящее время строительство жилого дома завершено, но, поскольку разрешения на строительство не выдавалось, он не может ввести его в эксплуатацию и соответственно зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости. Согласно заключению №27/175/17 от 19 ноября 2018г., выполненного Арзамасским отделением Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федералыюе БТИ», строительство здания выполнено в 2018 году с соблюдением Строительных норм и правил (СниП), СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, санитарных норм САНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», противопожарных норм СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы». СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В результате обследования установлено: обмеры здания соответствуют размерам, указанным в плане, выполненным специалистами Арзамасского отделения ВВФ АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» 01.11.2018г.; функциональное назначение объекта соответствует данным технического плана; строительные материалы, используемые при строительстве объекта, соответствуют требованиям Строительных норм и правил; основные несущие строительные конструкции жилого дома и узлы их соединения находятся в нормальных температурно-влажных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью, имеют исправное состояние; в результате строительства соблюдены требования экологических, строительных и других норм действующих на территории РФ; при эксплуатации жилого дома не создана угроза жизни и здоровью людей, а также соблюдены права и законные интересы других граждан.

Определением Арзамасского городского суда от 18.12.2018г. для участия по делу в качестве 3-их лиц без самостоятельных требований привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрация Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, Арзамасское межрайонное лесничество.

Определением Арзамасского городского суда от 16.01.2019г. ненадлежащее 3-е лицо без самостоятельных требований Арзамасское межрайонное лесничество заменено на надлежащее - Департамент лесного хозяйства Нижегородской области..

В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела извещен.

Его представитель по доверенности ФИО2 иск поддержала.

Представитель ответчика - администрация Арзамасского муниципального района - по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что дом истца построен без разрешительной документации; кроме того, с.Старая Пустынь не имеет границ, на кадастровом учете не стоит; дом истца находится на территории зоны заказника, это земли лесного фонда, где строительство запрещено.

Представитель третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области- по доверенности ФИО4- с иском не согласна, пояснив, что Постановлением правительства Нижегородской области строительство на территории заказника запрещена. Собственники должны соблюдать режим заказника.

Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства Нижегородской области-по доверенности ФИО5 с иском не согласен, пояснив, что территория, на которой расположен жилой дом истца, является зоной лесного фонда. Земли на кадастровый учет не поставлены, имеется только условный номер. Границы населенного пункта с.Старая Пустынь не выведены из заказника. Без проведения государственной экспертизы строительство на территории с.Старая пустынь запрещено.

Представитель третьего лица - администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района- в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав объяснения представителей участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (…).

Согласно ст.222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1590+/-14 кв.м., расположенного по адресу: Арзамасский район с.Старая пустынь д.9 «а» (категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер 52:41:0103001:383), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.08.2018г.

Согласно исковому заявлению и объяснениям представителя истца, ФИО1 было принято решение о строительстве на земельном участке по адресу: Арзамасский район, с.Старая Пустынь д.9 «а» жилого дома, который был построен за его счет.

Разрешения на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу от органов местного самоуправления не получено.

В соответствии с техническим планом дома, составленным ВВФ АО «Ростехинветаризация- Федеральное БТИ» от 01.11.2018г., общая площадь двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 122,8 кв.м.

Согласно заключению АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» №27/175/18 от 19.11.2018г., в ходе обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проведенного в связи с самовольным строительством данного объекта, установлено, что строительство здания выполнено в 2018г. с соблюдением Строительных норм и правил (СНиП), СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» актуализированная редакция СНиП 312-02-2001, санитарных норм (САНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), противопожарных норм СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы». СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В результате обследования выявлено: обмеры здания соответствуют размерам, указанным в планах, выполненным специалистами Арзамасского отделения ВВФ АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» 01.11.2018г.; функциональное назначение объекта соответствует данным технического плана. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта, соответствуют требованиям Строительных норм и правил. Основные несущие строительные конструкции жилого дома и узлы их соединения н6аходятся в нормальных температурно- влажностных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью, имеют исправное состояние. В результате строительства соблюдены требования экологических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. При эксплуатации жилого дома не создана угроза жизни и здоровью людей, а также соблюдены права и законные интересы других граждан.

Администрация Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области направила уведомление №9 от 08.10.2018г. ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен на территории особо охраняемых природных территорий- заказника регионального значения «Пустынский» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками- Ж1в, для которой действия градостроительных регламентов вступают в силу после исключения данной зоны из территорий заказника.

Согласно выкопировке из правил землепользования и застройки сельского поселения Чернухинский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №175 от 28.02.2018г. (Ж1в - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (действие регламентов данной зоны вступает в силу после проведения реорганизации особо охраняемых природных территорий государственного заказника регионального значения «Пустынский» и исключении данной зоны из территории заказника), на землях, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, возможно размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (2.2).

Между тем, вышеуказанная зона не исключена из территории заказника; доказательств, подтверждающих обратное, представителем истца, не представлено.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 16.09.2013г. №651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Нижегородской области от 8 августа 2008 года №98-3 "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 8 августа 2007 года №278 "Об утверждении Типового положения о государственных природных заказниках регионального значения в Нижегородской области" …. реорганизован Пустынский государственный биологический (охотничий) заказникобластного значения (Арзамасский район), памятник природы регионального значения"Пустынские озера" (Арзамасский район), памятник природы регионального значения"Болото Горское" (Сосновскии район), памятник природы регионального значения "ОзероГорское" (Сосновский район), памятник природы регионального значения "Болото Развино" (Сосновскии район) и памятник природы регионального значения "Озеро Большое Унзово" (Сосновскии район) в единую особо охраняемую природную территорию - государственный природный заказник регионального значения "Пустынский" (далее - заказник). Установлена площадь заказника -19729,9га.

Как следует из Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Пустынский», местонахождение заказника Нижегородская область: Арзамасский и Сосновский районы, от г.Арзамас 24км на северо- запад, при с.Пустынь, д.Меньщиково и п.Старая Пустынь….; лесной фонд: Арзамасского межрайонное лесничество: Коваксинское участковое лесничество кв.1-10,12-20,25-27,34-40,48-54,58-61,70-75,83,90,121-126…., что также подтверждается схемой территории государственного природного заказника регионального значения «Пустынский».

В соответствии с п. 11 Положения о заказнике, утвержденного Постановлением №651 от 16.09.2013г., срок действия заказника - бессрочно.

Согласно данному Положению, определен режим охраны заказника, которым на всей территории заказника запрещается…. строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника…

Согласно п.12.1 Положения, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно списку лесных кварталов и выделов, входящих в состав особо защитных участков государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», квартал, в котором расположен спорный жилой дом, находится в ведении Арзамасского районного лесничества- Сережинское участковое лесничество.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2016г., Российская Федерация является собственником земельного (лесного) участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадь 57923,1559 га, по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Арзамасский район, Арзамасское межрайонное лесничество,…. Арзамасское участковое лесничество, кварталы №№1-81,ч.82,ч.83,84-89,ч.90,91-97, ч.98,99-118,….Коваксинское участковое лесничество, кварталы №№1-122, Сережинское участковое лесничество, кварталы №№1-120 (квартал 73 (ч)),…..

Согласно письму администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области №1199 от 16.04.2015г. «О предоставлении информации», в соответствии с законом Нижегородской области от 24.10.2005г. №141-З «Об утверждении границ, состава территории Арзамасского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района», поселок Старая Пустынь, как административная единица, существует, но границы населенного пункта не установлены. Вся территория поселка Старая Пустынь относится к землям лесного фонда.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2013 года N651 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий", вводились ограничения на земельных участках, принадлежащих на праве собственности истцу, и выраженных, в том числе, в запрете какого-либо капитального строительства на этих земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 22, пунктам 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков; на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам; задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

По общему правилу, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов на территории заказников расценивается, как нанесение ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам.

Доводы представителя истца о том, что в выписке из ЕГРН от 30.08.2018г. отсутствуют какие - либо ограничения прав и обременение объекта недвижимости, не могут быть приняты во внимание и не являются основаниями для удовлетворения иска, так как истцом дом возведен на территории государственного заказника, где запрещено возведение жилых домов.

Кроме того, как следует из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства….. от 08.10.2018г. №9, оно выдано администрацией Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, однако на основании решения Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №204 от 24.09.2018г., вынесено постановление администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области №1839 от 10.10.2018г. об утверждении дополнительного соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления Чернухинского сельсовета в области градостроительной деятельности и жилищных отношений администрации Арзамасского муниципального района, в том числе и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома……

При изложенных обстоятельствах, судья находит в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 122.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья / Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***