Решение № 2А-706/2019 2А-706/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-706/2019

Дело № 2а-706/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, дело по административному иску Миронович ФИО9 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в котором просит признать отказ Администрации Чебаркульского городского округа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющуюся приложением к заявлению административных истцов № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу и в тот же срок уведомить административных истцов об исполнении решения суда с приложением оригиналов соответствующих документов, взыскании судебных издержек по делу.

В обоснование требований указал на то, что в апреле 2019 года он и члены его семьи, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей перераспределения указанного земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ в их адрес поступил ответ за подписью исполняющего обязанности Главы администрации №, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой территории. Полагает, что указанный отказ является необоснованным и незаконным.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил исковые требования, указав на необходимость возложения на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности принять решение по заявлению ФИО1, Миронович ФИО10, ФИО3 ФИО11, Миронович ФИО12 за № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении земельного участка».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа и Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, указав на то, что отказ администрации является незаконным и нарушает его права, а также права его семьи. Просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в судебном заседании участия не принял, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на то, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказ в перераспределении земельного участка был дан в установленный срок и является мотивированным.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа и Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа в письменном отзыве указал на то, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку представленная ФИО1 схема перераспределения земельного участка нарушает требования земельного законодательства, а также местных нормативно-правовых актов.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1, а также ФИО2, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (по ? доли в праве общей долевой собственности), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-11).

Данный земельный участок был предоставлен ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на основании постановления Администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ бесплатно, как молодой семье (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились к Главе Администрации Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просили перераспределить принадлежащий им земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16-18).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что земельный участок, образуемый в результате перераспределения земель, в предоставленной схеме расположения земельного участка, частично располагается на землях общего пользования, в связи с чем приводит к заужению улицы (л.д. 20).

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, выкопировки из дежурного плана г. Чебаркуль, выкопировки из дежурного плана Чебаркульского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы планировки Юго-Западной части микрорайона «Куйбышевский» (Схема планировочной структуры, организации улично-дорожной сети), утвержденной Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 26 июля 2011 года № 706, испрашиваемый истцом земельный участок в представленной конфигурации, частично располагается на землях общего пользования - автомобильной дороге, в связи с чем приводит к заужению улицы.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, в силу прямого указания закона, передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена независимо от наличия утвержденных чертежей планировки территорий, на которых отображены красные линии в отношении земельного участка общего пользования.

Кроме того, согласно ответу АО «Газпром газораспределение Челябинск», расположенный вблизи принадлежащего административному истцу земельного участка газопровод, является газопроводом высокого давления второй очереди, идущего от ГРС по <адрес> до точки стыковки с газопроводом высокого давления первой очереди. Газопровод выполнен в надземном исполнении из стальной трубы диаметром 273 мм, давление. Для данного вида газопровода предусмотрена охранная зона 7 метров в каждую сторону. Согласно проекту испрашиваемый административным истцом участок публичных земель, попадает в охранную зону газопровода.

Сроки рассмотрения заявления ФИО1 со стороны административного ответчика не нарушены.

Поскольку схема расположения вновь образуемого путем перераспределения земельного участка составлена с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, при её составлении не учтена территория общего пользования - автомобильная дорога по Бульвару Цветочному, за счет которой происходит увеличение принадлежащего ФИО1 и членам его семьи, земельного участка, и которая в соответствии с действующим законодательством не может быть передана в частную собственность, правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации Чебаркульского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у суда не имеется.

Поскольку требования ФИО1 о взыскании судебных расходов являются производными от основного требования, в удовлетворении которого отказано, то оснований для удовлетворения данного производного требования также не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Миронович ФИО13 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о признании незаконным отказа Администрации Чебаркульского городского округа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющуюся приложением к заявлению административных истцов № от ДД.ММ.ГГГГ и принятии решения по заявлению Миронович ФИО14, Миронович ФИО15, ФИО3 ФИО16, Миронович ФИО17 за № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении земельного участка», уведомив о принятом решении заявителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года

Судья Н.С. Устьянцев