Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-606/2019;)~М-449/2019 2-606/2019 М-449/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-53/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В., представителя третьего лица - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суражского района Брянской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения администрацией Суражского района требований действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории <адрес> не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Суражского района Брянской области внесено представление об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения администрацией не устранены.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец просил суд обязать ответчика создать на территории <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Определениями Суражского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Кулажская сельская администрация Суражского района Брянской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В. уточнил исковое требование и просил суд обязать ответчика создать на территории <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации Суражского района Брянской области, по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании требование прокурора района не признал и указал, что в соответствии с действующим законодательством администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку законом Брянской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе по созданию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к полномочиям сельских поселений, в данном случае Кулажскому сельскому поселению <адрес>.

Представитель третьего лица - Кулажского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО1 полагала требование прокурора района подлежащим удовлетворению и указала, что к полномочиям сельского поселения относится только участие в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, создание мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, на территории сельских поселений, это полномочия муниципального района.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что требование прокурора Суражского района подлежит удовлетворению, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка соблюдения администрацией Суражского района Брянской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО).

Проверкой установлено, что на территории <адрес> не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой Суражского района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Суражского района Брянской области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства установлены судом на основании пояснений участников процесса, а также следующих материалов дела:

- копии представления прокурора Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копии ответа администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу

На основании представленных доказательств, суд находит исковое требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из положений п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений в границах муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» (далее Закон Брянской области № 80-З) за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена исключительная компетенция органов местного самоуправления создавать на территории муниципальных образований объекты (площадки) размещения твердых коммунальных отходов.

Законом Брянской области № 80-З не были переданы сельским поселениям полномочия, предусмотренные ст. 8 Закона № 89-ФЗ в части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Уставом муниципального образования «Кулажское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесено, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. (п. 1 ч. 2 ст. 7)

В Правилах благоустройства данного сельского поселения не предусмотрены обязанности Кулажского сельского поселения по созданию мест (площадок) размещения ТКО, указано лишь об обязанности по обеспечению содержания специально оборудованных контейнерных площадок, организации сбора и вывоза ТКО.

Статья 9 Устава Суражского района относит к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории района.

Кроме того, с 01.01.2017 г. вступили в силу ряд положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся полномочий органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время указанным законом полномочия по распоряжению данного рода земельными участками, расположенными на территории сельских поселений, возлагаются на органы местного самоуправления муниципального района.

При данных обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что администрация Суражского района не является надлежащим ответчиком по делу суд признает не состоятельными.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории <адрес> сельского поселения Суражского района Брянской области отсутствуют места (площадки) сбора твердых коммунальных отходов. В связи с чем, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленное требование прокурора Суражского района Брянской области обоснованным, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчиком для исполнения настоящего решения должна быть подготовлена необходимая документация на контейнерные площадки проведены согласования с надзорными службами, с учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о том, что разумным сроком исполнения решения, обеспечивающим соблюдение баланса сторон, является шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое требование прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья