Решение № 2-3000/2020 2-3000/2020~М-1860/2020 М-1860/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-3000/2020

Дело № 2-3000/2020

25RS0001-01-2020-002821-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи С.В. Ящук,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Подкомиссии Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя подкомиссии Дальневосточного ТУ Минобрнауки России принято неправомерное решение об отказе в направлении документов федерального государственного служащего ФИО1, консультанта юридического отдела Управления в Комиссию ФИО13 основании подп.б п.6 раздела 2 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает указанное решение неправомерным. При подаче заявления истцом был предоставлен полный пакет документов. Основания для вынесения отказа у ответчика отсутствовали. Просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца на постановку на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, путем принятия решения о направлении документов истца в Комиссию Минобрнауки по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Истец в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенных в отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена система государственных гарантий, включающая, в том числе право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышения мотивации к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации и впорядке компенсации ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании приказа Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д в Управлении создана подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д внесены изменения в состав Подкомиссии, в которую вошли: председатель ФИО5, заместитель ФИО6, секретарь Подкомиссии - ФИО4 и члены Подкомиссии: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО14.

Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены порядок и условия предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной выплаты.

Согласно Правилам и п. 44 Положения о порядке формирования и работы комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и подкомиссий, образованных в территориальных органах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Подкомиссией осуществляются следующие функции и полномочия:проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты;направляется в случае необходимости запрос на каждого гражданского служащего и (или) члена его семьи в государственные органы, органы местного самоуправления и организации в целях проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных гражданским служащим документах, подтверждающих наличие у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты.

В пункте 6 Правил содержится перечень документов, представляемых гражданским служащим в Комиссию (территориальную подкомиссию). Указанные документы предоставляются с учетом семейного положения гражданского служащего. Копии данных документов заверяются нотариально или представляются с предъявлением оригинала.

В перечень документов, которые представляет гражданский служащий в Комиссию (территориальную подкомиссию), включены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета. Данные документы предоставляются в Комиссию (территориальную подкомиссию) в случае наличия у гражданского служащего регистрации по месту жительства.

Согласно п. 6 Приложения № к Положению о порядке формирования и работы комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и подкомиссий, образованных в территориальных органах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень документов входит, в том числе копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства).

Как указано в Методических рекомендациях по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Министерством труда и социальной защиты РФ, Комиссией (территориальной подкомиссией) при рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет для предоставления единовременной выплаты анализируются сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, в том числе о площадижилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи, указанным в пункте 4 Правил, об основании владения данными жилымипомещениями, количестве лиц, зарегистрированных в данных жилых помещениях, и наличии у них родственных отношений.

Кроме того, в соответствиис пунктом 44 Раздела V Положения о порядке формирования и работы комиссии Министерства науки и высшего образования Российской федерации по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и подкомиссий, образованных в территориальных органах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Подкомиссия осуществляет проверку представленных гражданским служащим документов на комплектность, правильность заполнения, на предмет наличия условий для постановки на учет получения единовременной выплаты.

Согласно пункту 10 Правил при выявлении недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, Комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата.

Основания для постановки гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты указаны в пунктах 2 и 3 Правил.

В пункте 2 Правил предусмотрены различные основания для постановки на учет гражданского служащего, в том числе по подпункту «е» (проживает в общежитии или служебном жилом помещении).

Гражданский служащий может быть поставлен на учет на основании подпункта «е» пункта 2 Правил в случае регистрации по месту жительства в общежитии или служебном жилом помещении и отсутствия у него и (или) членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил, зарегистрированных с гражданским служащим по месту жительства в данном общежитии или служебном жилом помещении, иных жилых помещений, принадлежащих им направе собственности.

Согласно материалам дела, не отрицается истцом, при подаче заявления П.С. ответчику были предоставлены следующие документы:заявление о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии, в котором указано, что она проживает в служебном жилом помещении, т.е. просит поставить её на учет на основании подпункта «е» пункта 2 Правил;ордер №-С, который был выдан Исполнительным комитетом Совета народных депутатов <адрес>П.В. (на момент выдачи ордера супругу ФИО1). В ордер также вписаны: ФИО1и сын - ФИО10;выписка из решения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что брак между ФИО1 и ФИО11 расторгнут, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака №; справка Формы-10 ответственный квартиросъемщик-ФИО11ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета, сын- ФИО10 по данному адресу на учет по месту жительства не регистрировался; свидетельство о смерти серии I-BC №, согласно которому ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленной выписке из ЕГРН в графе: Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - данные отсутствуют.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные помещения предназначены для проживания граждан всвязи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности заключается договор найма служебного жилого помещения.

Иные документы, подтверждающие отнесение квартиры к служебному жилому помещению, в частности: договор найма служебного жилого помещения либо распоряжение органа государственной власти о закреплении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления за каким-либо учреждением ФИО1 не предоставлены.

Исходя из пояснений представителя ответчика, изучив представленные документы о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «е» пункта 2 Правил, Подкомиссия Дальневосточного ТУ Минобрнауки России (в составе: заместителя председателя ФИО12, членов Подкомиссии:ФИО8, ФИО14. и секретаря Подкомиссии - ФИО4) единогласно решила отказать в направлении документов федерального государственного гражданского служащего ФИО1, консультанта юридического отдела Управления, в Комиссию Министерства науки и высшего образования Российской федерации на основании подпункта «б» пункта 6 раздела 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине отсутствия сведений, подтверждающих отнесения квартиры к служебному жилому помещению (не предоставлен документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения, либо иные документы, а именно: договор найма служебного помещения либо распоряжение о закреплении на праве оперативного управления служебного жилого помещения за каким-либо учреждением).

Согласно п. 55 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (приложение 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.

При этом форма ордера на служебное жилое помещение (приложение 5 к Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР) содержит сведения о том:в каком учреждении и в какой должности работает гражданин;каким учреждением, предприятием выдано служебное жилое помещение (имеется в виду учреждение, за которым служебное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления и находится на его балансе).

Ордер, предоставленный на Подкомиссию ФИО1, составлен по форме, предусмотренной Приложением 4 (Форма ордера на жилое помещение).

На основании чего подкомиссией сделан вывод, что ордер ФИО11 выдавался на жилое помещение, на которое в настоящее время администрацией <адрес> с ФИО1 может быть заключен договор социального найма и в дальнейшем у истца возникнет право на приватизациюжилого помещения.

Отсутствие в настоящее время заключенного договора социального найма между ФИО1 и администрацией <адрес> не свидетельствует о том, что данная квартира относится к специализированному жилому фонду.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как разъяснил Верховный Суд РФ исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которыенаходились в государственной собственности и были закреплены загосударственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственноговедения или оперативного управления, в муниципальную собственностьпредполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилыепомещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим,установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социальногонайма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения обисключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданских прав нанимателю жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.

ФИО1 не предоставила доказательств того, что квартира, в которой она проживает, относится или когда-либо относилась к специальному жилому фонду.

Сведений об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к служебному жилому помещению в Дальневосточном ТУ Минобрнауки России не имеется.

При этом права истца действиями Подкомиссии ничем не нарушены, т.к. истец может повторно подать документы на Подкомиссию, представив документы, подтверждающие отнесение квартиры к специальному жилому фонду (служебному жилому помещению), если данная квартира действительно является служебной.

Согласно п.п. 10, 17 Правил при выявлении недостоверной информации,содержащейся в представленных документах, комиссия (территориальнаяподкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата. Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается вслучаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатампроведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 47 Положения о порядке формирования и работы комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и подкомиссий, образованных в территориальных органах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в протоколе подкомиссией указывается решение о направлении либо отказе в направлении документов в Комиссию.

Как указано в п. 50 данного Положения, в случае принятия подкомиссией решения об отказе в направлении документов в Комиссию секретарь подкомиссии направляет уведомление гражданскому служащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты подписания протокола, с обоснованием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ секретарем подкомиссии было подготовлено письмо-уведомление об отказе в направлении пакета документов в комиссию, которое получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив все доводы представителя ответчика, изучив обстоятельства по делу по делу, суд приходит к выводу, что у подкомиссии имелись все необходимые полномочия для принятия решения отказать в направлении документов в Комиссию Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Доводы истца о том, что у нее имеется большой стаж государственной службы и поэтому она имеет право один раз получить единовременную выплату, несостоятельны, т.к. единовременная выплата предоставляется при наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет, а стаж государственной службы влияет только на расчет размера единовременной выплаты.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ответчику о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Подкомиссии Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.В. Ящук