Решение № 12-522/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-522/2019

РЕШЕНИЕ

«16» августа 2019 года <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Фирсова Е.Н., при секретаре Алферова М.А., с участием представителя ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от 24.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ», и восстановлении срока на обжалование данного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С данным постановлением не согласилось Общество, просило оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, в случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить размер штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области, вынесший оспариваемое постановление, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана Обществом по истечении срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, в связи с чем, подано ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ С учетом того, что определением судьи Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по заявление Общества к Управлению Роспотребнадзора об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу, что ходатайство Общества о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно п.3.6 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п.3.7 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

С учетом п.2.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 144, определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Согласно п.2.10 указанных СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, транспортировке отходов и лома черных металлов на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии 63 № ОТ-0281.

На основании заключенного между ООО «Промлизинг» и ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, последний для осуществления предпринимательской деятельности использует часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, переданного ему на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения заместителя прокурора <адрес> советника юстиции Иерусалимова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № г., прокуратурой <адрес>, действующей в лице представителя старшего помощника прокурора <адрес> младшего советника юстиции Словцова А.Я., совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в сфере обеспечения безопасного обращения с отработанными стальными трубами нефте и газопроводов, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.2.9, 2.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 144 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); п.2.3, 3.6, 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80. Данные нарушения выразились в том, что: не определены классы опасности отходов по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека; допускается хранение отходов производства и потребления (металлолома) на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). Выявленные нарушения подтверждаются представленными фотографиями, справкой о результатах проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим помощником прокурора Словцова А.Я.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением Общества исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении указанного представления; приказом Общества от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Л; сопроводительным письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018; извещением Управления Роспотребнадзора по <адрес> о необходимости явки представителя Общества для дачи объяснений по факту выявленных нарушений, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> главным специалистом-экспертом отела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №, о месте и времени составления которого представитель Общества ФИО1 заблаговременно уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись ФИО1 на письменном извещении о необходимости явки.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представитель Общества ФИО1 указал, что с нарушениями согласен.

По факту выявленных нарушений для решения вопроса о привлечении к административной ответственности <адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлена информация о выявленных в действиях Общества нарушениях. Также по факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес Общества передано представление об устранении нарушений законодательства, которое Обществом получено и исполнено, что подтверждается представленным в материалах дела уведомлением Общества за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам рассмотрения поступивших материалов ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Представленные материалы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания сомневаться в их относимости, допустимости и достаточности отсутствуют.

Доводы жалобы общества о том, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке покрытым асфальтовым покрытием опровергается материалами дела, а именно фотографиями. Кроме того, представителем общества не указывались какие-либо замечания к протоколу об административном правонарушении, в котором указано наряду с другими нарушениями размещение и хранение отходов на открытой площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Доводы жалобы о том, что документы, составленные в ходе и по результатам проведенной проверки, имеют многочисленные неточности, составлены с нарушением действующих норм, не могут быть приняты во внимание, так как указанные документы составлены уполномоченным лицом с соблюдением норм процессуального законодательства, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К доводу, указанному в жалобе о том, что совершенные административные правонарушения можно признать малозначительными, судья относится критически, так как данный довод не подтвержден доказательствами, не представлено доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств, свидетельствующих о не наступлении общественно опасных последствий.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ООО По «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, указанные в жалобе Общества, своего объективного подтверждения не нашли.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Обжалуемым постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, устранения допущенных нарушений, финансового положения ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» имеются основания для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.2, 2.3 ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления № от 24.12.2018г., которым ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – изменить.

Размер административного штрафа, назначенного ООО ПО «ВТОРЦВЕТЧЕРМЕТ» в качестве наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Е.Н. Фирсова