Решение № 2А-1384/2019 2А-1384/2019~М-928/2019 М-928/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1384/2019

Категория 3.019

Дело №2а-1384/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Конторер К.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Севастополь об оспаривании бездействия органов государственной власти и совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г.Севастополю, в котором просит обязать Управление по вопросам миграции МВД РФ по г.Севастополю внести регистрационную отметку в учетные документы (карточки регистрации) о ее регистрации по месту жительства <адрес>

Требования административного истца обоснованы, тем, что в середине 2017 года она вместе с мужем прибыла к паспортисту ЕИРЦ с целью регистрации по месту жительства их дочери. От паспортистов ей стало известно, что ее регистрация в учетных карточках ФМС МВД отсутствует, основанием для отказа во внесение в карты регистрации послужило устное решение ФМС. Считает данный отказ незаконным, т.к. на основании того, что она была зарегистрирована в г.Севастополе на 18 марта 2014 года она получила паспорт гражданки РФ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

В судебном заседании истец представитель административного истца ФИО1, требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика УМВД России по г.Севастополю ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям изложенным в возражениях.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что в сентябре 2017 года гр. ФИО3 совместно с супругом поданы документы в ГУП ЕИРЦ на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по адресу: <адрес>. ГУП ЕИРЦ были переданы документы в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району, который в рамках своих полномочий осуществил действия по внесению регистрации в учетные документы в связи, с чем заявление было исполнено, несовершеннолетнего ребенка зарегистрировали по указанному адресу.

По сведениям УМВД России по г. Севастополю с сентября 2017 по январь 2019 года гр. ФИО3 в органы МВД России по г. Севастополю не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3 обратилась в дежурную часть ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя с жалобой на действия сотрудников ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя в которой (также как и в исковом заявлении) указано, что гр. ФИО3 со слов сотрудника МФЦ стало известно о якобы устном отказе сотрудника ФМС во внесении в карту регистрации по месту жительства.

Жалоба гр. ФИО3 от 17.01.2019 рассмотрена административным ответчиком в установленный законом срок направлен ответ.

Согласно форме №17 по адресу: <адрес> ФИО3 не зарегистрирована.

Из паспорта гражданки РФ ФИО3 зарегистрирована по вышеуказанному адрес с ДД.ММ.ГГГГ.

Права и обязанности граждан по постановке на регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства, порядок регистрационного учета, перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, органы, контролирующие соблюдение гражданами и должностными лицами порядка регистрационного учета, а также компетенция указанных должностных лиц и контролирующих органов по оформлению постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания регулируется Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Согласно положениям ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" N 5242-1, п. 3 "Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 г. N 713), местом жительства гражданина признается место (жилой дом, квартира, общежитие и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация граждан по месту жительства определена как уведомительная процедура.

Согласно п. 7 "Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденному Приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208, должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно ст. 1 "Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 г. N 713 регистрационный учет граждан устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пунктом 2 Правил установлено, что органами регистрационного учета в частности в городах, поселках и т.д., в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. В соответствии с п. 17 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

В соответствии с п. 18 Правил, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку.

Как установлено судом и следует из материалов дела с заявлением о регистрации по месту жительства истец в УМВД России по г.Севастополю в соответствии с административным регламентом не обращалась.

Законодательством на органы МВД России не возложены функции по обороту либо контролю регистрационных карт, соответственно в перечне государственных услуг оказываемых органами МВД России отсутствует данная функция. Хранением, внесением данных и т.д. в данные карты занимается ГУП ЕИРЦ.

ГУП ЕИРЦ не входит в структуру МВД России и подчиняется Правительству г. Севастополя. Органы МВД в соответствии с законодательством не несут ответственности за действия сотрудников ГУП ЕИРЦ.

Кроме того поквартирная карточка, справка по форме N 9 о регистрации лиц в жилом помещении, форма №16, форма №17, куда просит внести регистрационные отметки истец, действующим законодательством не предусмотрено, в связи с изданием Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N 50635), согласно которого предусмотрена только форма N 6 заявления о регистрации по месту жительства и журнал учета этих заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

То есть, обжалованию в судебном порядке подлежат не все решения, действия (бездействие) должностных лиц, а лишь те, которые нарушают или оспаривают права граждан, свободы и законные интересы, а также создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возлагаются какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация или иные лица в обязательном порядке, обязаны подтвердить реальное нарушение их прав.

Кроме того, принимая решение о неправомерности действия или бездействия должностного лица или органа, суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти и оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия) в случаях, когда совершение указанных действий относится к субъективному усмотрению должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств о нарушении своих прав действием (бездействием) УМВД России по г.Севастополю.

Каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права административного истца, со стороны УМВД России по г.Севастополю допущено не было и судом не установлено.

Учитывая, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции регистрирующего органа и соответствует требованиям действующего законодательства, суд, с соблюдением статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Севастополь об оспаривании бездействия органов государственной власти и совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 20 мая 2019 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова