Решение № 2-150/2018 2-150/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-150/2018

Дело № 2-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 11 сентября 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Лыкова Ю.А.

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.,

ответчика – представителя МДОУ «Детский сад №5» ФИО1,

при секретаре Нестеровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 5», отделу образования администрации Весьегонского района и администрации Весьегонского района о возложении обязанности принять меры по приведению плана эвакуации МДОУ «Детский сад № 5» требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», а также по обеспечению МДОУ «Детский сад № 5» наружным противопожарным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 5», отделу образования администрации Весьегонского района и администрации Весьегонского района о возложении обязанности принять меры по приведению плана эвакуации МДОУ «Детский сад № 5» требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», а также по обеспечению МДОУ «Детский сад № 5» наружным противопожарным водоснабжением.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 5» по итогам которой установлено, что план эвакуации в учреждении не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, учреждение не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением.

Просит обязать МДОУ «Детский сад № 5» принять меры по приведению плана эвакуации МДОУ «Детский сад № 5» требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», а также по обеспечению МДОУ «Детский сад № 5» наружным противопожарным водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Титова Е.С. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, с установлением ответчику срока устранения нарушений пожарной безопасности до 01.05.2019 года.

Представитель ответчика МБОУ «Детский сад № 5» ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором района исковые требования признала и просила установить срок для устранения выявленных у ответчика нарушений пожарной безопасности до 01.05.2019 года.

Представители ответчиков, отдела образования администрации Весьегонского района и администрации Весьегонского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представили, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, ОНД по Весьегонскому, Краснохолмскому, Молоковскому и Сандовскому районам в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав представителя процессуального истца - помощника прокурора, представителя ответчика МБОУ «Детский сад № 5», исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

К таковым относятся, помимо прочего, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР РФ), ГОСТы, Своды правил.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ст.28 названного Закона к компетенции образовательного учреждения, помимо прочего, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Требования, предъявляемые к плану эвакуации содержаться в ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст).

В соответствии с п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу п. 4.1 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Судом установлено, что прокуратурой района проводилась проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №5», по итогам которой 03.04.2018г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в анализируемой сфере законодательства. Вместе с тем, перечисленные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены.

Согласно представленных документов при проверки прокуратурой Весьегонского района соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, выявлен ряд нарушений. Впоследствии часть нарушений устранена, за исключением нарушений в сфере пожарной безопасности, а именно в нарушение п.7 ППР РФ и п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов; в нарушении п. 4.1 СП 1.13130.2009 объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением.

Наличие указанных нарушений в сфере пожарной безопасности представителями ответчиков не отрицается. Доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности суду представлено не было.

Принимая во внимание, что в настоящее время здание МДОУ «Детский сад № 5», расположенное по адресу: <...> не в полной мере соответствует требованиям в сфере пожарной безопасности, нарушая, тем самым, права несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» основным предметом (видом) деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования (п.1.1). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тверской области «Весьегонский район». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Весьегонского района. (п. 1.2). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Весьегонского района в лице отдела образования администрации Весьегонского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам необходимо устранить нарушения, указанные в иске, суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий и полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 01.05.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 5», отделу образования администрации Весьегонского района и администрации Весьегонского района Тверской области – удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад № 5», отдел образования администрации Весьегонского района и администрацию Весьегонского района обязанность в срок до 01.05.2019 года принять меры по приведению плана эвакуации МДОУ «Детский сад № 5» требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», а также по обеспечению МДОУ «Детский сад № 5» наружным противопожарным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд.

Решение судом в окончательной форме принято 11 сентября 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков