Решение № 12-3/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-3/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья Спасского районного суда Нижегородской области Гарсия Е.И.,

с участием представителя МУП «Спасское ЖКХ» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.

должностного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отдела контрольно-надзорной деятельности, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 31 марта 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении МУП «Спасское ЖКХ»

установил:

Постановлениемначальника отделаконтрольно- надзорной

деятельности, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 31 марта 2017г. МУП «Спасское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей, выразившееся в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Не согласившись с постановлением должностного лица, МУП «Спасское ЖКХ» обратилось в Спасский районный суд Нижегородской области с жалобой.

В настоящей жалобе, МУП «Спасское ЖКХ» просит постановление признатьнезаконным и отменить, применить ст.2.9 КоАПРФ вследствиемалозначительностиправонарушения,ст.24.5КоАПРФ.

В обоснование жалобы указывает, что отсутствовали основания к проведению внеплановой проверки, отсутствует согласование с прокуратурой о ее проведении, что является самостоятельным основанием к отмене постановления и признании его незаконным, имеются смягчающие обстоятельства по делу и исключительные обстоятельства, которые дают основания назначить административный штраф менее минимального размера, кроме того, полагает, что в его действиях имеются признаки малозначительности, поскольку не причинен ущерб охраняемым законами РФ интересам: не нанесен вред окружающей среде, канализационных насосных станций не имеется, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух находится на согласовании, получение разрешения не актуально.

В судебном заседании представитель МУП «Спасское ЖКХ» Малеткина

2
О.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, не оспаривая, что МУП «Спасское ЖКХ» осуществляло деятельность без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, просила учесть, что МУП «Спасское ЖКХ» направило в Департамент Росприроднадзора на согласование разработанный проект предельно допустимых выбросов в атмосферу до момента рассмотрения дела об административном правонарушение. До настоящего времени разрешение не получено. Просит учесть данные обстоятельства, а также тяжелое финансовое положение предприятия, которое является социально значимым объектом и применить положения ст.2.9 КоАПРФ или снизить размер штрафа ниже низшего предела,

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела контрольно-надзорной деятельности, старший государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание явилась, пояснила суду, что копию жалобы получила, полагает, что постановление является обоснованным и законным. Доводы заявителя о проведении внеплановой проверки несостоятельные, поскольку по данному делу проводилось административное расследование, в процессе которого выявлено правонарушение. Оно не является малозначительным, поскольку допущенное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь

3
таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Как следует из материалов дела, в рамках возбужденного административного дела и при проведении административного расследования установлено, что в процессе осуществления деятельности МУП «Спасское ЖКХ» используются деревообрабатывающий станок, канализационные отстойники, полигон ТБО, котельная, работающая на газовом топливе, котел, служащий обогревом административных зданий, работающий на угле и др., в результате эксплуатации которых осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На момент проведения административного расследования МУП «Спасское ЖКХ» не предоставило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ, такое разрешение не выдавалось.

По результатам административного расследования, в связи с нарушением предприятия требований части 1 ст.22, ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1,3,7 ст. 12, ч.1 ст.30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999г. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. № и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГг. № о признании МУП «Спасское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и назначено наказание в виде штрафа в размере 180000 руб.

Факт совершения МУП «Спасское ЖКХ»вменяемого

административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.16-18 административного дела), актом обследования территории (объекта) (л.д.30 ), приложенным к акту осмотра фотоматериалом (л.д.5-7, проектом нормативов предельно допустимых выбросов для МУП «Спасское ЖКХ» (л.д.30-41 материалов административного дела), справкой об израсходовании топлива (л.д.49 мат. административного дела), инвентаризационной описью основных средств (л.д.50-52 матер.

4
административного дела), заявлением об установлении предельно допустимых выбросов, экспертным заключением из которого следует, что на территории промплощадки № МУП «Спасское ЖКХ функционирует № источников загрязнения атмосферы, на территории промплощадки № функционирует № источника загрязнения атмосферы (л.д.5, 6-7), разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу из которого следует, что разрешение у МУП «Спасское ЖКХ» имелось до 19 октября 2016г. (л.д.29 материалов административного дела).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные о правонарушении.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей деятельности МУП «Спасское ЖКХ» использует: деревообрабатывающий станок, канализационные отстойники, полигон ТБО, котельную, работающую на газовом топливе, котел, служащий обогревом административных зданий, работающий на угле, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, суд приходит к выводу о том, что использование МУП «Спасское ЖКХ» указанных основных средств, без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи

5

8.21 КоАП РФ.

Как усматривается из жалобы, при рассмотрении настоящего дела МУП «Спасское ЖКХ» не оспаривает факт совершения вмененного ему правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МУП «Спасское ЖКХ» реальной возможности соблюдать изложенные требования нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы заявителя о том, что выявленное правонарушение следует признать малозначительным, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу в связи с этим правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, с учетом характера и степени его общественной опасности не может быть признано малозначительным.

6
Доводы заявителя в той части, что проводилась внеплановая проверка с нарушениями действующего законодательства, без согласования с прокуратурой, что является самостоятельным основанием к отмене вынесенного постановления, суд считает несостоятельными, поскольку факт совершения МУП «Спасское ЖКХ» административного правонарушения установлено в рамках возбужденного административного дела и проведенного административного расследования. Поводом к возбуждению явилось письмо Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области с обращением жителей <адрес> о нарушении требований природоохранного законодательства МУП «Спасское ЖКХ», что не противоречит требованиям ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного МУП «Спасское ЖКХ» административного наказания по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения муниципального унитарного предприятия, подтвержденного представителем документами, из которых следует, что МУП «Спасское ЖКХ» является муниципальным предприятием, социально значимым объектом, имеет задолженности перед другими организациями, имеется большая задолженность населения перед МУП «Спасское ЖКХ» за коммунальные услуги и в целях исключения

7
избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контрольно-надзорной деятельности, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 31 марта 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении МУП «Спасское ЖКХ изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 90000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Нижегородского областного суда в течение 10 суток через Спасский районный суд Нижегородской области

Судья Е.И.Гарсия