Апелляционное определение № 33А-976/2026 от 2 февраля 2026 г.

Судья Кузовлева И.С. УИД 39RS0001-01-2025-003309-55

дело №2а-4614/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-976/2026
03 февраля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Ивановой О.В.

судей Шубина Д.В., Новгородовой О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка

по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2 на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения представителя администрации ГО «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом <адрес> располагается на земельном участке №. С южной и юго-восточной стороны от указанного земельного участка протекает ручей Гагаринский. Территория, расположенная между МКД и ручьем, ранее была захламлена строительным и бытовым мусором, накопившимся до постройки МКД. Собственниками МКД было получено разрешение МО «Город Калининград» на благоустройство прилегающей к дому территории, за их счет с нее вывезен мусор. На очищенной территории проведено благоустройство, высажены декоративные многолетние растения, поставлены некапитальные беседки, оборудовано место стоянки автотранспорта. После проведенного за счет жильцов МКД благоустройства территории администрация городского округа «Город Калининград» отменила выданное ранее разрешение на использование данной территории под благоустройство МКД и потребовала ее, демонтировав элементы благоустройства. 10.01.2025 один из собственников квартир в их доме ФИО4 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в порядке перераспределения собственникам МКД данной территории. 06.02.2025 комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» было принято решение № и-КМИ-21/38484 об отказе в предоставлении в пользование и об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по пер. Куйбышева, поскольку перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании разрешения на использование земель, не предусмотрено размещение таких объектов, как автомобильная парковка, ограждения, зона барбекю, строение в виде беседки, разрешение на использование испрашиваемой заявителем территории не может быть выдано. Территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования, перераспределение ее под МКД не предусмотрено проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. А. Невского – ул. Артиллерийская – ул. Аэропортная – ул. Орудийная – ул. Ю. Гагарина – ул. Куйбышева в Ленинградском районе. Границы территориальных зон испрашиваемой территории не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Также испрашиваемая территория полностью расположена в границах красных линий пер. Полевого и пер. Куйбышева, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Полагает данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку возможно образовать земельный участок в порядке перераспределения, не нарушая требования принадлежности участка только к одной территориальной зоне. При этом испрашиваемая территория представляет собой вкрапление между участком под МКД и ручьем Гагаринский и не предполагает его использования в качестве отдельного самостоятельного земельного участка. Территория испрашивается административным истцом в целях, не связанных со строительством, а для размещения элементов благоустройства МКД, в том числе некапитальных беседок и многолетних зеленых насаждений, которые уже там размещены с разрешения административного ответчика. Кроме того, на испрашиваемой территории возможно размещение и использование административным истцом объектов, входящих в Перечень, поэтому вывод административного ответчика не основан на законе. Просит признать незаконным решение административного ответчика № и-КМИ-21/3848 об отказе в предоставлении в пользование и об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по пер. Куйбышева; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в пользование или перераспределении указанного земельного участка.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 августа 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявленные административные исковые требований удовлетворить. В обоснование ссылается на то, что судом сделан неверный вывод о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка в рамках существующих документов территориального планирования и схем размещения земельных участков. Не определен правовой режим испрашиваемой территории, не приняты во внимание интересы собственников МКД, их усилия по благоустройству территории, наличие ранее выданного разрешения на ее использование. Территория представляет собой вкрапление между ручьем Гагаринский и их участком под МКД, использование ее в качестве самостоятельного земельного участка не предполагается, испрашивается не в связи со строительством, а для размещения элементов благоустройства.

В апелляционной жалобе ФИО2 указывает на то, что судом неправильно истолкованы положения ЗК РФ, действующих Генерального плана, Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», проекта планировки с проектом межевания. Суд не учел, что возможно формирование земельного участка путем перераспределения, не нарушая требования принадлежности его к одной территориальной зоне. Вместе с тем, данная территория не предполагает использование ее в качестве отдельного земельного участка. Элементы благоустройства МКД уже имеются на ней. На испрашиваемом земельном участке могут размещены объекты, входящие в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, чему судом оценка не дана. Просит решение суда отменить.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пп. 4, 18 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, в него входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Исходя из положений ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст) придомовая территория – это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы и размеры которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (номера) (п. 3.29).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 №676 установлены порядок и условия размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок), в соответствии с п. 2 которого размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках (частях земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного исполнительным органом Калининградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Калининградской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По смыслу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков на основании утвержденной схемы возможно при отсутствии проекта межевания территории.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего порядка (пп. 1); размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием (пп. 4); размещение объектов (объекта) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства соответствующего муниципального образования Калининградской области (пп. 5).

Пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии со ст.ст. 30, 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и устанавливаться с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Установлено, что распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №2257/р-КМИ от 19.05.2017 ООО «Стройинвестиция» выдано разрешение № 105-Р от 22.05.2017 на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного по пер. Куйбышева г. Калининграда, для размещения элементов благоустройства территории (проезд, благоустройство территории, озеленение).

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № 3962/р-КМИ от 21.09.2018 указанное распоряжение признано утратившим силу, действие разрешения № 105-Р от 22.05.2017 прекращено. Основанием прекращения права пользования территории стали заключения профильных комитетов администрации ГО «Город Калининград», которыми установлено фактическое ограничение доступа неограниченного круга лиц на территории общего пользования по пер. Полевому, расположенные в границах красных линий.

ФИО1, ФИО2 и иные лица являются собственниками жилых помещений, расположенного по адресу: <...>. Многоквартирный жилой дом № 6 по пер. Куйбышева (далее – МКД) располагается на земельном участке КН №.

Согласно заключению по результатам рейдового осмотра № 468 от 18.09.2018, подготовленному отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», проход пешеходов и проезд автотранспортных средств от дома № 10 по пер. Полевому до пер. Куйбышева ограничен ограждением металлическим на бетонном ленточном фундаменте, установленном в границах красных линий, на территории, на которую ООО «Стройинвестиция» получено разрешение; указанный объект установлен в нарушение п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование частей кадастровых кварталов №, части земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих у северной, восточной, южной границам земельного участка № с видом разрешенного использования «под многоквартирный дом» по <адрес>. Согласно акту № УК-72/авоомк от 23.04.2024, составленному по результатам обследования, доступы на указанные части территорий кадастровых кварталов и части земельного участка с кадастровым номером № ограничены ограждением. Данные территории имеют единое замощение (брусчатка) с земельным участком с кадастровым номером №, используются под обслуживание многоквартирного дома (высажена кустарниковая растительность, размещены строения – беседка, зона барбекю, навес для парковки автотранспортных средств (часть навеса расположена на части территории кадастрового квартала №, остальная часть на земельном участке с кадастровым номером №).

10.01.2025 в администрации ГО «Город Калининград» зарегистрировано заявление ФИО4 как лица, уполномоченного по итогам общего собрания собственников от 05.01.2025 представлять интересы собственников помещений МКД по адресу: <адрес>, о предоставлении в пользование или перераспределении в пользование МКД земельного участка, указанного в недействующем разрешении комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №105-Р от 22.05.2017, в пределах тех же координат характерных точек границ территории.

Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по результатам рассмотрения обращения письмом №и-КМИ-21/3848 от 06.02.2025 заявителю отказано в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка на основании пп. 1, 4, 5 п. 12 Порядка и пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что разрешение на использование земель или земельных участков выдается в порядке и на условиях, установленных Порядком в рамках предоставления муниципальной услуги о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. Перечнем не предусмотрено размещение автомобильной парковки, ограждений, объектов для оборудования зоны барбекю, а также строений в виде беседки. В соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе территории в границах ул. А. Невского – ул. Артиллерийская – ул. Аэропортная – ул. Орудийная – ул. Ю. Гагарина – ул. Куйбышева в Ленинградском районе испрашиваемая территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования. Перераспределение испрашиваемой территории и земельного участка под МКД проектом не предусмотрено. Согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» часть испрашиваемой территории расположена в зоне озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), часть в зоне транспортной инфраструктуры. По карте территориальных зон Правил землепользования и застройки часть испрашиваемой территории расположена в рекреационной зоне, на оставшуюся часть зона не установлена. Испрашиваемая территория полностью расположена в границах красных линий пер. Полевого и пер. Куйбышева, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Земельные участки общего пользования в силу закона не подлежат приватизации.

Отказывая в административном иске и признавая обжалуемый ответ №и-КМИ-21/3848 от 06.02.2025 законным, суд учел, что постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 15.09.2016 №1371 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. А. Невского – ул. Артиллерийская – ул. Аэропортная – ул. Орудийная – ул. Ю. Гагарина – ул. Куйбышева в Ленинградском районе, в соответствии с которым испрашиваемая ФИО4 территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования. Перераспределение спорной территории и земельного участка под МКД данным проектом не предусмотрено. Спорная территория расположена в границах красных линий пер. Полевого и пер. Куйбышева, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» часть испрашиваемой территории расположена в зоне озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), часть в зоне транспортной инфраструктуры; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №339, частично испрашиваемая территории расположена в рекреационной зоне, в отношении остальной части градостроительные регламенты не установлены.

Перечнем размещение автомобильной парковки, ограждений, объектов для оборудования зоны барбекю, а также строений в виде беседки не предусмотрено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для выдачи разрешения на использование земель или земельных участков не имеется.

Поскольку границы территориальных зон испрашиваемой территории не отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и считает необходимым отметить, что по смыслу приведенных выше норм институт предоставления в пользование земельных участков без установления сервитута, публичного сервитута, предусмотренный ст. 39.33 ЗК РФ, не предполагает использование его фактически в качестве земельного участка под МКД в интересах его собственников; с иной целью спорная территория была предоставлена распоряжением №105-Р от 22.05.2017 застройщику.

В соответствии с приведенными выше документами градостроительного зонирования и территориального планирования испрашиваемая территория имеет статус территории общего пользования.

Подпунктом «б» п. 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244, предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае заявленные цели не соответствовали указанным в п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ.

Кроме того, заявителем ФИО4 схема перераспределения с обращением в администрацию ГО «Город Калининград» не представлялась, таковой не является схема территории, являющейся приложением к распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №2257/р-КМИ от 19.05.2017.

Имеющимся в деле фрагментом Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» подтверждается пересечение границы территориальной зоны при формировании земельного участка по фактически имеющемуся ограждению испрашиваемой территории.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи