Решение № 2-1426/2019 2-1426/2019~М-1752/2019 М-1752/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1426/2019

Дело № 2-1426/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 16 июля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ЗАО «Леонтьево» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства; об обязании исполнить в установленный срок требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части утверждения в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ; обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети гигиеническим нормативам по содержанию железа,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области обратилось в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к ЗАО «Леонтьево» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства; об обязании исполнить в установленный срок по адресу: <адрес>, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части утверждения в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ д. Госконюшня; обеспечить по адресу: <адрес>, соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети гигиеническим нормативам по содержанию железа.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства истец был извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика ЗАО «Леонтьево» в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства ответчик был извещён надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание представителя не сообщил, возражений на иск не представил.

При надлежащем извещении сторон суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителей.

Суд, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Московской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частями 1 и 4 статьи 23 названного Федерального закона определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В частности, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 18 вышеприведённого Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) № 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с СанПиН № 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Леонтьево», являясь действующим юридически лицом, осуществляет деятельность по сбору и очистке воды в <адрес>.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Московской области № 102-08 от 17.04.2017 года в период с 02.05.2017 года по 31.05.2017 года истцом в отношении ответчика ЗАО «Леонтьево» была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Московской области на 2017 год.

По результатам плановой проверки истцом установлено, что ЗАО «Леонтьево» не обеспечило по адресу: <адрес>, утверждение в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ д. Госконюшня, в нарушение п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.ст. 11 и 18 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Документация, подтверждающая направление проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ д. Госконюшня, в уполномоченный на утверждение проектов ЗСО орган исполнительной власти ответчиком представлена не была.

Кроме того, ответчиком не обеспечено по адресу: <адрес>, соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети гигиеническим нормативам по содержанию железа, что было подтверждено протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «ЦГЭМО» в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах, экспертным заключением (л. д. 37-42).

В связи выявленными нарушениями ЗАО «Леонтьево» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (л. д. 43-45).

Помимо этого ответчику истцом выдано предписание № 129/08 от 31.05.2017 года со сроком исполнения до 20.01.2018 года об устранении нарушений (л. д. 35-36).

Данное предписание ответчиком в установленном законом порядке не оспаривалось.

В период с 19.02.2018 года по 16.03.2018 года на основании распоряжения № 08-0532-т от 14.02.2018 года истцом в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля за исполнением выданного предписания.

Этой внеплановой проверкой установлено фактическое неисполнение ЗАО «Леонтьево» предписания истца в части утверждения в установленном порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ д. Госконюшня, а также в части необеспечения по адресу: <адрес>, соответствия качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети гигиеническим нормативам по содержанию железа.

В связи с неисполнением предписания ЗАО «Леонтьево» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л. д. 33-34)

При этом по причине неисполнения ЗАО «Леонтьево» ранее выданного предписания об устранении нарушений истцом ответчику выдано новое предписание № 45/08 от 16.03.2018 года со сроком исполнения до 30.01.2019 года (л. д. 28-30), которое также исполнено не было, что установлено внеплановой выездной проверкой истца.

Результаты проведённых территориальным органом Роспотребнадзора проверок исполнения выданных предписаний свидетельствуют о систематическом неисполнении ответчиком установленных требований в рассматриваемой области.

До конца истечения сроков исполнения предписаний ответчик с заявлениями о переносе сроков исполнения предписаний не обращался.

При этом у ЗАО «Леонтьево» имелась возможность для исполнения санитарно-эпидемиологических требований. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона указанное юридическое лицо могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Однако ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком ЗАО «Леонтьево» в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено суду отвечающих требованиям допустимости, относимости и достаточности достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными или непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким бездействием ответчика может быть причинён вред жизни или здоровью граждан вследствие неисполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ЗАО «Леонтьево» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЗАО «Леонтьево» по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Обязать ЗАО «Леонтьево» (<...>; ОГРН: <***>; ИНН: 5045001966;дата государственной регистрации – 14.12.1992 года) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части утверждения в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе трёх поясов ВЗУ <адрес>; обеспечить по адресу: <адрес>, соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети гигиеническим нормативам по содержанию железа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Федеральный судья Е.В. Есин