Решение № 2-2371/2019 2-2371/2019~М-1396/2019 М-1396/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-2371/2019

Дело №2-2371/2019

Изготовлено 09 апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего – судьи Матвеевой О.Н.

при секретаре Лопотовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Мурманска о признании незаконными решений о сохранении Щербине <данные изъяты> среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяца со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Мурманское морское пароходство» (далее – ОАО «ММП») обратилось в суд с иском к государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Мурманска (далее ГОБУ ЦЗН г.Мурманска) о признании незаконными решений о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяца со дня увольнения.

В обоснование заявленным требований указано, что 10.04.2010 между ОАО «ММП» и ФИО1 был заключен трудовой договор о приеме последней на работу в должности <данные изъяты>

Приказом от 22.05.2018 № трудовой договор с ФИО1 прекращен на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением штата работников. С ФИО1 был произведен полный расчет, а также произведены последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трёх месяцев на период трудоустройства.

28.09.2018, 31.10.2018, 28.11.2018 ФИО1 обратилась в ОАО «ММП» с заявлениями о выплате средней заработной платы за 4, 5, 6 месяцы, в связи с нетрудоустройством на работу. Основанием для обращения работника с указанными заявлениями послужили решения ГОБУ ЦЗН г.Мурманска от 26.09.2018 №, от 26.10.2018 №, от 28.11.2018 №.

23.10.2018 ОАО «ММП» обратилось в ГОБУ ЦЗН г.Мурманска с запросом с просьбой обосновать наличие исключительных обстоятельств для сохранения средней заработной платы за 4, 5 и 6 месяцы. 16.11.2018 ГОБУ ЦЗН г.Мурманска уведомило ОАО «ММП» о невозможности обоснования причин и обстоятельств, послуживших принятию указанных выше решений, поскольку данные обстоятельства являются персональной информацией работника и не могут быть переданы без их согласия.

ОАО «ММП», ссылаясь на положения статьи 318 Трудового кодекса РФ, полагает, что решения ГОБУ ЦЗН г.Мурманска являются незаконными, необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, поскольку основанием для сохранения средней месячной заработной на 4, 5 и 6 месяцы послужило обращение ФИО1 в месячный срок со дня увольнения в орган службы занятости и её нетрудоустройство в указанные месяцы, при этом ответчик в своих решениях не приводит и не раскрывает исключительные случаи, послужившие основанием для реализации права на сохранение за работником указанных выплат. Факт нетрудоустройства ФИО1 службой занятости по причине отсутствия работы в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения не является исключительным обстоятельством.

Просит суд признать решения ГОБУ ЦЗН г.Мурманска от 26.09.2018 №, от 26.10.2018 №, от 28.11.2018 № о сохранении ФИО1 средней месячной заработной платы за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения незаконными, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

Представитель истца ОАО «ММП» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в описательной части решения суда. Кроме того, указала, что приведенные ответчиком обстоятельства не являются исключительными. Наличие кредитных обязательств не является исключительным основанием. ФИО3 отказалась от одной из предложенных ей должностей. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГОБУ ЦЗН г.Мурманска ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что 29.05.2018 ФИО1 обратилась в ГОБУ ЦЗН г.Мурманска и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы в соответствии п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891. Пособие по безработице ФИО1 не назначалось, поскольку она является получателем трудовой пенсии по старости. Довод истца о том, что решения о сохранении среднего месячного заработка за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения ФИО1 принято Центром занятости произвольно и формально, носят предположительный характер, основан на иной оценке обстоятельств. Законодательно требования к форме решения о сохранении заработка не установлены. То обстоятельство, что в тексте оспариваемых решений не приведены мотивы их принятия, не свидетельствуют о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы на период трудоустройства, Центром занятости не устанавливались и не учитывались. Гарантии при увольнении в связи с сокращением штата работников организации, предусмотренные трудовым законодательством, распространяются также на лиц, которым выплачивается пенсия по старости. Законодательством не установлены перечень и критерии для определения исключительного случая, наличие которого сохраняло бы за гражданами средний месячный со дня увольнения. Приказом № от 30.05.2018 ГОБУ ЦЗН г.Мурманска утвержден «Порядок выдачи решений ГОБУ ЦЗН г.Мурманска о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации».

При рассмотрении вопроса о принятии оспариваемых решений комиссия ГОБУ ЦЗН г.Мурманска в соответствии с Порядком учитывала следующее: обращение ФИО1 в ГОБУ ЦЗН г.Мурманска в месячный срок со дня увольнения по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников организации; нетрудоустройство на момент рассмотрения вопроса о выдаче решений ЦЗН. Кроме того, установлена совокупность иных обстоятельств, подтверждающих исключительность случая: отсутствие необоснованных отказов от вариантов подходящей работы; отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации в качестве безработного; наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении её в трудной жизненной ситуации, сложившейся после увольнения с работы и потери стабильного дохода; наличие заболевания, требующего длительного и дорогостоящего лечения; наличие у нее кредитных обязательств, возникших до даты увольнения; наличие почетных званий; ФИО1 является получателем пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, <данные изъяты>, Признаки злоупотребления правом со стороны ФИО1 отсутствуют.

Также указала, что со стороны ФИО1 имелся один отказ от предложенной работы, поскольку она не имеет опыта работы с продуктами питания. Считает, что данное обстоятельство является уважительным. <данные изъяты>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, мнения относительно заявленных требований не представила.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть вдело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29.11.2012 №2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса РФ» Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты – своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2000 между ОАО «ММП» и ФИО1 был заключен трудовой договор о приеме последней на работу в должности <данные изъяты>

Приказом от 22.05.2018 № трудовой договор с ФИО1 прекращен на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением штата работников. С ФИО1 был произведен полный расчет, а также произведены последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трёх месяцев на период трудоустройства.

Как следует из представленных стороной ответчика материалов личного дела ФИО1, 29.05.2018 последняя обратилась с ГОБУ ЦЗН г.Мурманска за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В период с 29.05.2018 по 26.10.2018 ФИО1 выдавались направления на работу. Однако кандидатура ФИО1 потенциальными работодателями отклонялась по объективным причинам, ввиду несоответствия квалификационным требованиям, состоянию здоровья. Имеется один отказ работника от предлагаемой должности по причине отсутствия опыта работы с продуктами питания.

Согласно листу учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, нарушений в посещении Центра занятости не установлено.

26.09.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней среднего месячного заработка за 4 месяц после даты увольнения.

Комиссией по рассмотрению опросов о выдаче (отказе в выдаче) решений о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации (протокол № от 26.09.2018) рекомендовано директору ГОБУ ЦЗН г.Мурманска выдать решение о сохранении средней заработной платы за 4 месяц со дня увольнения. Основаниями, послужившими для принятия такого решения, явились соблюдение срока обращения в ГОБУ ЦЗН г.Мурманска, нетрудоустройство, отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации, необоснованных отказов от варианта предложенной работы, отсутствие подходящих вакансий на территории проживания, а также нахождение в тяжелой жизненной ситуации, связанной с материальными затруднениями, <данные изъяты>

26.09.2018 ГОБУ ЦЗН г.Мурманска выдано решение № о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка.

28.09.2018 ФИО1 обратилась в ОАО «ММП» с заявлением о выплате средней заработной платы за 4 месяц.

26.10.2018 и 26.11.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней среднего месячного заработка за 5 и 6 месяц после даты увольнения соответственно.

Комиссией ГОБУ ЦЗН г.Мурманска приняты аналогичные решения о сохранении заработка (протокол № от 26.10.2018, решение № от 26.10.2018, протокол № от 26.11.2018, решение № от 28.11.2018). При вынесении указанных решений помимо соблюдения ФИО1 требований, предъявляемых к лицу, нуждающемуся в трудоустройстве, в качестве исключительных обстоятельств также были учтены приведенные выше основания, которые с момента принятия решения о сохранении среднего месячного заработка на 4 месяц не изменились.

При этом, в каждом случае исключительность обстоятельств, на основании которых принимались решения о сохранении ФИО1 заработка, подтверждена документально.

31.10.2018, 28.11.2018 ФИО1 обратилась в ОАО «ММП» с заявлением о выплате средней заработной платы за 5 и 6 месяцы.

23.10.2018 ОАО «ММП» обратилось к ГОБУ ЦЗН г.Мурманска с запросом об обосновании решения № от 26.09.2018.

09.11.2018 ГОБУ ЦЗН г.Мурманска уведомило о том, что при принятии решения о сохранении среднего заработка за 4 месяц Комиссией учитывалось наличие исключительных обстоятельств. При этом, указание в решениях исключительных обстоятельств, послуживших основаниями для их принятия, и являющихся персональными данными работника либо его родственников, без их согласия является нарушением п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных».

Разрешая заявленные требования, суд находит необоснованным доводы истца об отсутствии у ФИО1 исключительных обстоятельств для принятия решений о сохранении среднего заработка за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения.

Так, поскольку действующим законодательством не определен перечень и критерии для определения исключительного случая, наличие которого является основанием для сохранения среднего месячного заработка со дня увольнения, приказом ГОБУ ЦЗН г.Мурманска № от 30.05.2018 утвержден Порядок выдачи решений ГОБУ ЦЗН г.Мурманска о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Пунктом 6.4 Порядка установлены обстоятельства, подтверждающие исключительность случая: наличие обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности гражданина или его нахождение в трудной жизненной ситуации; наличие нетрудоспособного члена семьи, находящегося на полном содержании гражданина или получающего от него помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию; наличие у гражданина инвалидности; наличие у гражданина медицинских ограничений к труду; наличие у гражданина заболевания, требующего длительного или дорогостоящего лечения; наличие у гражданина, его супруга или иждивенца необходимости проведения медицинского вмешательства, освидетельствования; наличие у близкого родственника или супруга гражданина заболевания, требующего длительного или дорогостоящего лечения, инвалидности, медицинских ограничений к труду и пр.; наличие у гражданина иждивенца в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих очный курс обучения; наличие у гражданина звания «Ветеран труда РФ» или «Ветеран труда Мурманской области», других почетный званий и наград РФ; наличие у гражданина алиментных обязательств; наличие у гражданина или его супруга кредитных обязательств, возникших до даты увольнения; наличие у гражданина ежемесячных обязательств по оплате коммунальных платежей; отсутствие у гражданина других членов семьи с самостоятельным заработком; отсутствие у гражданина средств к существованию; иные обстоятельства.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально наличие у ФИО1 исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка, предусмотренных Порядком. Кроме того, в период нахождения на учете в Центре занятости работнику неоднократно выдавались направления на работу, однако ФИО1 по объективным, не зависящим от нее причинам не была трудоустроена. Условия и сроки регистрации в качестве лица, ищущего работу, соблюдены, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Мурманска о признании незаконными решений о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяца со дня увольнения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: О.Н. Матвеева