Решение № 2А-449/2018 2А-449/2018 (2А-4940/2017;) ~ М-5035/2017 2А-4940/2017 М-5035/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-449/2018

к делу № 2а-449/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Какосьян С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Никитенко О.В., представителя административного ответчика администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным бездействия администрации МО г-к Анапа, выразившегося в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Просит суд: обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем по включения в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес> предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования. Свои требования мотивировал тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО город-курорт Анапа. В ходе проверки установлено, что администрацией МО г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий. На основании постановления администрации г.-к. Анапа № от 05.06.2017 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес>», ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок к.н. №, с видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилищного строительства. Однако, на момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода. Проведенной проверкой установлено, что в 2017 году финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в с.Бужор г.-к.Анапа, в бюджете муниципального образования на 2017 год, не предусматривалось. В настоящее время администрацией МО город-курорт Анапа подготовлен для утверждения Советом МО город-курорт Анапа проект решения «О бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанного земельного участка в бюджете муниципального образования в 2017, 2018 годах не предусматривается. Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа требований ст. ст. 9, 28, 65 Бюджетного кодекса РФ. 28.06.2017 года в Анапскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением о защите ее нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают социальные права семьи ФИО2, относящихся к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Никитенко О.В., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания по делу была уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика- администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО город-курорт Анапа. В ходе проверки установлено, что администрацией МО г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации г.-к. Анапа № от 05.06.2017 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес>», ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок к.н. №, с видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилищного строительства.

На момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

28.06.2017 года в Анапскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением о защите ее нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают социальные права семьи ФИО2, относящихся к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. В вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Положением ст. 6 Бюджетного кодекса РФ определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Также данной нормой установлено, что публичными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств;

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан - многодетным семьям.

В соответствии со статьей 172 БК РФ составление проекта муниципального бюджета основывается на государственных (муниципальных) программах.

Во исполнение решения Анапского городского суда от 24 ноября 2014 года, принятого по иску Анапского межрайонного прокурора к администрации города-курорта Анапа разработана «Программа комплектного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа на период с 2015 до 2033 года», включающая в себя программу инвестиционных проектов в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, электроотведении и газоснабжении на территории муниципального образования в целом. Разделом 7 Программы утвержден план-график работ по реализации Программы, с указанием ежегодных объемов финансирования и их источников по каждой отрасли коммунальной инфраструктуры.

Статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано определение инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. ФЗ № 416 к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения относит утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, к полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения - утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения - утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Во исполнение решения Анапского городского суда от 22 января 2015 года, принятого по иску Анапского межрайонного прокурора к администрации, в муниципальном образовании город-курорт Анапа разработана «Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа на период с 2014 до 2033 года», включающая сведения о реконструируемых и предлагаемых к новому строительству магистральных водопроводных сетях, перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, оценку капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Указанные программы прошли процедуру публичных слушаний и переданы в Анапскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Бюджет муниципального образования город-курорт Анапа на 2018 год утвержден на основании перечисленных программ, включающих и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для эксплуатации земельного участка, предоставленного в аренду многодетной семье, интересы которой представляет Анапский межрайонный прокурор по рассматриваемому иску, что подтверждается выпиской из нормативного правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес> предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что в 2017 году финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в с.Бужор г.-к.Анапа, в бюджете муниципального образования на 2017 год, не предусматривалось.

Администрацией МО город-курорт Анапа подготовлен для утверждения Советом МО город-курорт Анапа проект решения «О бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанного земельного участка в бюджете муниципального образования в 2017, 2018 годах не предусматривается.

Поскольку расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» администрацией МО г.-к. Анапа не были включены в расходную часть местного бюджета, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о понуждении администрации муниципального образования г.-к. Анапа включить в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 и ее несовершеннолетних детей о признании незаконным бездействия администрации МО г-к Анапа, выразившегося в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем включения в расходную часть местного бюджета на 2018 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Анапского межрайонного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-