Решение № 2А-449/2018 2А-449/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-449/2018

К делу № 2а-449/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 06 февраля 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

с участием административного истца: ФИО1;

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2017 года;

представителя административного ответчика: Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО город – курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании незаконными действия, выразившиеся во внесении в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда; возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения путем исключения из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда, внести изменения в Чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, указав минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что ему (административному истцу) на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский Край, <адрес>, общей площадью 427 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 23-АЛ 813548 от 10.07.2013 года. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовлен градостроительный план земельного участка № № от 23.10.2017 года, согласно которому (п.5) земельный участок расположен на землях лесного фонда в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город- курорт Геленджик от 02.11.2016 года, а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем, в чертеже градостроительного плана отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений Полагает, что внесение органом местного самоуправления сведений об ограничении использования земельного участка в градостроительный план являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО2, действующая по доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика: Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО3, действующая на основании доверенности, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица: Министерства природных ресурсов Краснодарского края, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 427 кв.м., с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 23-АЛ 813548 от 10.07.2013 года.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовлен градостроительный план земельного участка № № от 23.10.2017 года, согласно которому (п.5) земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 года, а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В связи с этим, в Чертеже градостроительного плана земельного участка не указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 считает, что внесение органом местного самоуправления сведений об ограничении использования земельного участка в градостроительный план являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, который суд считает подлежащими удовлетворению, поскольку отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории урегулированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5).

Градостроительные регламенты как часть правил землепользования и застройки содержат сведения о видах разрешенного использования, о предельных параметрах разрешенного строительства, об ограничениях использования земельных участков (статья 30).

Проект правил землепользования и застройки подготавливается с учетом содержания документов территориального планирования и должен соответствовать генеральному плану городского округа (статья 31).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке утверждения самих правил. Одним из оснований внесения таких изменений является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения в генеральный план изменений (статья 33).

Границы территориальных зон и градостроительный регламент устанавливаются с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом (статьи 34, 36).

Установленные применительно к каждой территориальной зоне предельные параметры разрешенного строительства, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, максимальный процент застройки в границах земельного участка, указываются в градостроительном плане.

Градостроительный план подготавливается в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (статьи 38, 44, 45). Подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача обратившемуся с соответствующим заявлением лицу вменены в обязанности органа местного самоуправления (статья 46).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

При этом градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, а фактически является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем, внесение в него каких-либо иных данных, отличных от уже имеющихся сведений об участке, неправомерно.

С учетом вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка не устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, а лишь отражает соответствующие параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

В силу статей 30, 36, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В случае внесения каких-либо изменений в утвержденную документацию о планировке и межевании территории, в правила землепользования и застройки, в градостроительные регламенты, соответствующая выписка из указанных документов (градостроительный план земельного участка), сделанная до внесения соответствующих изменений, сохраняет свою актуальность только в части не противоречащей градостроительной документации, а в остальной части необходимые сведения дополняются непосредственно положениями действующей градостроительной документации (в том числе, правил землепользования и застройки).

Спорный земельный участок сформирован и предоставлен заявителю в собственность.

В материалах дела отсутствуют отвечающие критериям относимости и допустимости доказательства, с необходимой степенью достоверности свидетельствующие о расположении земельного участка на схеме функционального зонирования генерального плана муниципального образования город – курорт Геленджик в зоне границ земель лесного фонда, доказательств обратного суду не представлено.

Администрация не устранила несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, не обеспечила внесение в правила землепользования и застройки в установленном градостроительным законодательством порядке изменений, обусловленных изменением генерального плана муниципального образования.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления и содержание выданного ФИО1 градостроительного плана не соответствуют нормам Градостроительного кодекса, препятствуют в разработке проектной документации и в последующем осуществлении строительства.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0406021:4 возникло на основании договора купли – продажи от 10.07.2013 года, который отнесен к землям населенных пунктов.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами.

Вышеуказанные положения ст. 56 ЗК РФ совместно с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ позволяют сделать вывод о том, что сведения об ограничении прав собственника либо арендатора земельного участка, в том числе о нахождении земельного участка на землях лесного фонда, подлежит регистрации.

В рассматриваемом случае, как усматривается из представленных материалов, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют.

Исходя из выписки из ЕГРН от 25.12.2017 года №, спорный земельный участок не имеет ограничений, обременений, не находится в зоне с особыми условиями использования, относится к землям населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования.

Таким образом, генеральный план города разработан без учета фактического использования территорий и земельных участков в отношении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, что привело к нарушению его прав, в связи с чем, внесение в градостроительный план сведений об ограничении использования земельного участка по мотивам частичного расположения на землях лесного фонда необоснованно и подлежит исключению из градостроительного плана.

Подпунктом 4.3.28 пункта 4.3 нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 июня 2012 года 1 №769 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик» установлено, что жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов - не менее чем на 3 метра.

Учитывая изложенное, у администрации МО город – курорт Геленджик имелись основания для рассмотрения вопроса о внесении изменений в градостроительный план, с целью прекращения нарушения прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившиеся во внесении в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем исключения из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда, внести изменения в Чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, указав минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2018 г.