Решение № 2-852/2019 2-852/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-852/2019

гр. дело №2- 852/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года п. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при секретаре Ковалевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Новопокровская НОШ №33, администрации Курагинского района, Управлению образования Курагинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к МКОУ Новопокровская НОШ №33, администрации Курагинского района, Управлению образования Курагинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Требования мотивированы тем, что в апреле 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ Новопокровская НОШ №33, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. В результате проведения проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях №, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о привлечении МКОУ Новопокровская НОШ №33 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных недостатков, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой установлено, что не исполнены требования. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № в <адрес>. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со спорком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что не исполнены требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 1 предписания в части доведения уровней искусственной освещенности в кабинетах начальных классов (1-3 класс) в точках измерений на уровне рабочих столов №5 и 7, в кабинете начальных классов (2-4 класс) в точках измерений на уровне рабочих столов №1,2,3,4,5,6,7,8, в рекреации в точках измерений на уровне пола №1,2,3,4,5,6,7,8 до нормируемых уровней. Измеренные уровни освещенности в рекреации, кабинете начальных классов (1-3 классы) и (2-4 классы) в точках помещений 1-8 не соответствуют требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», п.3.3.1 (табл.2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- пункт 2 предписания в части устранения щелей и дефектов на полу в учебных кабинетах начальных классов №1, №2. Напольное покрытие в учебных кабинетах начальных классов №1, №2 имеет дефекты, щели, что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По факту не исполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении №11492 от 30.05.2019 года, в соответствии с требованиями с.28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, данные материалы направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №93 в Курагинском районе, данное производство по делу в отношении МКОУ «Новопокровская» НОШ №33 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения постановлением от 23.07.2019 года Мирового судьи судебного участка №93 в Курагинском районе Красноярского края ФИО1.

30.05.2019 года выдано предписание №11493, срок исполнения до 15.05.2020 года.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении учреждения принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, их рассмотрение и привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку учреждение по прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей. Просят обязать МКОУ Новопокровская НОШ №33, расположенную по адресу: <адрес><адрес> в срок до 15.05.2020 года:

- обеспечить уровни искусственной освещенности в кабинете начальных классов (1-3 классы) в точках измерений на уровне рабочих столов №№5,7; в кабинетах начальных классов (2-4 классы) в точках измерений на уровне рабочих столов №№ 1-8; в рекреации в точках измерений на уровне пола №№ 1-8 до нормируемых уровней.

Представить протоколы лабораторно-инструментальных испытаний, выполненные аккредитованной лабораторией.

Устранить щели и дефекты в напольном покрытии в учебных кабинетах начальных классов №1, №2.

Обязать администрацию Курагинского района и Управление образования администрации Курагинского района профинансировать указанные мероприятия, так как деятельность МКОУ Новопокровская НОШ №33 обеспечивается за счет бюджетного финансирования.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении в его отсутствие, либо отложении судебного заседания не направлял.

Директор МКОУ Новопокровская НОШ №33 ФИО2 с требованиями согласна, однако срок исполнения решения суда просила перенести на более позднюю дату в связи с финансированием, а так же в связи с тем, что невозможно в середине учебного года проводить данные мероприятия по устранению нарушений.

Представитель Управления образования администрации Курагинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений о рассмотрении в его отсутствие, либо отложении дела не направлял, направил письменное возражение, согласно которого не согласен с предъявляемыми требованиями так как по неисполненным пунктам главным санитарным врачом ФИО3 30.05.2019 года выдано предписание №11493 МКОУ Новопокровская НОШ №33 об устранении вышеуказанных нарушений и установлен срок до 15.05.2020 года, так как установленный срок еще не истек, требования истца заявлены преждевременно, в связи с чем не подлежат удовлетворению, кроме того в соответствии с п.1.1 Положения об управлении образования администрации Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного Совета депутатов от 11.04.2019 года №35-325р, управление образования администрации Курагинского района является органом администрации Курагинского района, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Курагинского района по решению вопросов местного значения в сфере образования. Согласно п.3.1.19 положения, управления образования администрации района осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным учреждениям. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а так же в соответствии с пунктами 3.1.20, 3.1.21 положения главный распорядитель бюджетных средств районного бюджета полномочен лишь распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, утвержденные в сфере образования на соответствующий финансовый период, по подведомственным учреждениям. Финансирование деятельности главного распорядителя средств районного бюджета осуществляется за счет бюджета муниципального образования Курагинский район (пункт 1.6 положения) и регламентируется решением Курагинского районного Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год. Управление образования администрации района как главный распорядитель средств районного бюджета может распределять по подведомственным учреждениям только те средства, которые предусмотрены решением Курагинского районного Совета депутатов в бюджете на очередной финансовый год. Управление образования администрации района не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных решением Курагинского Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год. В связи с чем просят отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Курагинского района в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении в их отсутствие, либо отложении судебного заседания не направляли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 г. N 34, таблицей 2 установлено, что норма искусственной освещенности в кабинетах, рабочих комнатах, офисах, представительствах должна составлять не менее 300 лк.

Согласно п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на 2018 года в МКОУ Новопокровской НОШ №33 были выявлены нарушения Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

По результатам плановой выездной проверки в апреле 2018 года составлены протоколы №8280 и №8389 от 27.04.2018 года по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ст.6.5 КоАП РФ.

03 мая 2018 года МКОУ Новопокровская НОШ №33 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ст.6.5 КоАП РФ.

27.04.2018 года было выдано предписание № 8397 для устранения выявленных нарушений в срок до 01.08.2018 года.

24.08.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка МКОУ Новопокровская НОШ №33.

В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного ранее предписания. По данному факту возбуждено административное производство по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №93 в Курагинском районе.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание№18194 со сроком исполнения 06.05.2019 года.

24.05.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МКОУ Новопокровская НОШ №33, согласно акта проверки от 30.05.2019 года выявлены следующие нарушения, указанные в предписании №11493:

- пункт 1 предписания в части доведения уровней искусственной освещенности в кабинетах начальных классов (1-3 класс) в точках измерений на уровне рабочих столов №5 и 7, в кабинете начальных классов (2-4 класс) в точках измерений на уровне рабочих столов №1,2,3,4,5,6,7,8, в рекреации в точках измерений на уровне пола №1,2,3,4,5,6,7,8 до нормируемых уровней. Измеренные уровни освещенности в рекреации, кабинете начальных классов (1-3 классы) и (2-4 классы) в точках помещений 1-8 не соответствуют требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», п.3.3.1 (табл.2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- пункт 2 предписания в части устранения щелей и дефектов на полу в учебных кабинетах начальных классов №1, №2. Напольное покрытие в учебных кабинетах начальных классов №1, №2 имеет дефекты, щели, что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Согласно заключения №7905 от 28.05.2019 года измененные уровни освещенности в кабинете начальных классов (1-3 классы) и (2-4 классы), рекреации в точках помещений №№ 1-8 не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнениями.

По результатам проверки 30.05.2019 года был составлен протокол о невыполнении предписания. 30.05.2019 года выдано новое предписание №11493 с указанием устранить выявленные недостатки в срок до 15.05.2020 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарного законодательства не устранены, доказательств устранения нарушений не предоставлены. В связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая сложность выполнения работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, суд считает достаточным предоставление ответчику срока для устранения указанных нарушений до 31.08.2020 г.

МКОУ Новопокровская НОШ №33 осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Управления образования администрации Курагинского района N 398 от 15.12.2015 г. (далее - Устав).

Согласно п. 1.3 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Курагинский район. Функции и полномочия учредителя школы выполняет Управление образования администрации Курагинского района.

Полномочия собственника имущества школы от имени Курагинского района осуществляет Управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района (п. 1.4).

Согласно п. 5.1 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Курагинского района.

Источником формирования имущества школы являются имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники (п. 5.2 Устава).

Пунктом 5.8 Устава закреплено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,, закрепленных за школой учредителем или приобретённых Школой за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п.5.14 Устава школа отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того, на органы местного самоуправления Федеральным законом РФ "Об образовании в Российской Федерации" возложена обязанность производить обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования администрации Курагинского района, в силу п. 1.6 Положения об Управлении образования администрации Курагинского района, финансируется за счет средств бюджета района.

Согласно п. 3.1.19 Положения, Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным учреждениям.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МКОУ Новопокровская НОШ №33 для устранения нарушений санитарного законодательства лежит на Администрации Курагинского района, Управление образования администрации Курагинского района не является учредителем школы, а лишь исполняет функции и полномочия учредителя школы от имени Муниципального образования Курагинский район.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах не определенного круга лиц к МКОУ Новопокровская НОШ №33, администрации Курагинского района, Управлению образования Курагинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить частично.

Обязать МКОУ Новопокровская НОШ №33 в срок до 31.08.2019 года выполнить следующее:

- обеспечить уровни искусственной освещенности в кабинете начальных классов (1-3 классы) в точках измерений на уровне рабочих столов №№5,7; в кабинетах начальных классов (2-4 классы) в точках измерений на уровне рабочих столов №№ 1-8; в рекреации в точках измерений на уровне пола №№ 1-8 до нормируемых уровней.

- представить протоколы лабораторно-инструментальных испытаний, выполненные аккредитованной лабораторией.

- устранить щели и дефекты в напольном покрытии в учебных кабинетах начальных классов №1, №2.

Обязать администрацию Курагинского района профинансировать указанные мероприятия, так как деятельность МКОУ Новопокровская НОШ №33 обеспечивается за счет бюджетного финансирования.

В части обязания Управления образования администрации Курагинского района профинансировать указанные мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Курагинский районный суд.

<...>

Председательствующий: Е.В. Рукосуева