Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-861/2017

Дело №2а-861/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО10,

и представителя административного ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителю начальника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО6 о признании незаконным отказного решения должностного лица, об обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителю начальника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО7 о признании незаконным отказного решения должностного лица, об обязанности совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя с заявлением об установлении ей статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и назначении льгот, соответствующих данному статусу, как гражданину Российской Федерации, а также о выдаче соответствующего удостоверения. Однако, письмом №11005-05/01-15 от 18.10.2016г. Департаментом труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя истцу отказано в присвоении данного статуса в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленных приказом №445н от 04.09.2013г. «Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленных для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны».

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ею предоставлены документы Центрального государственного архива Крыма, подтверждающие факт её рождения и пребывания в Германии в период с 1943г. по апрель 1945г. Отказ в подтверждении статуса бывшего несовершеннолетнего узника и выдаче соответствующего удостоверения лишает истца права на предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. для данной категории граждан.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ заместителя начальника департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя №11005-05/01-15 от 18.10.2016, а также обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя выдать удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО10 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности – ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, считала их необоснованными. Дополнительно пояснила, что отказное решение принималось Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, а оспариваемым письмом данное решение доведено до сведения истца. Департамент решений о присвоении указанного истцом статуса не принимает.

Административный ответчик заместитель начальника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО7 в судебное заседание не явилась, как установлено судом, на момент рассмотрения дела занимает должность начальника Департамента, направила письмо с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, поддерживает доводы ответчика Департамента.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно ст.7, ч.ч.1,2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как установлено, административный истец ФИО2, согласно удостоверениям серии Б №37892 и серии II №699433, выданным в г. Симферополе Автономной Республике Крым Украины в 1995 и 09.08.2001 году соответственно, является инвалидом второй группы, имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – инвалидов войны, и согласно справки №134648 от 1995 года, относится к категории «малолетний узник» с соответствующими льготами в Украине (л.д. 12,14).

Согласно свидетельству о рождении серии I-КА №027382, истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ году в <...> Германии (л.д. 5).

В соответствии с архивной справкой №Е-12 от 19.06.1995г. Центрального государственного архива при Совете ФИО3, отец истца - ФИО4 угнан в Германию 26.06.1942 года из г. Симферополя на принудительные работы, работал на фабрике «Калле» в строительном батальоне, два раза допрашивался за побег, содержался 7 дней в штрафном лагере, освобожден 09.04.1945 года (л.д. 9).

Согласно архивной справке №Е-12 от 19.06.1995г. Центрального государственного архива при Совете ФИО3, мать истца - ФИО5 угнана в Германию 26.06.1942г. из г. Симферополя на принудительные работы, работала на бумажной фабрике рабочей, освобождена 09.04.1945 года (л.д. 8).

18.03.2014 года Республика Крым принята в состав государства Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12-2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как установлено судом, истец обратилась к административному ответчику Департаменту с заявлением об установлении статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для получения льгот, предусмотренных для этой категории граждан в Российской Федерации.

Поданные истцом документы были рассмотрены Министерством труда и социальной защиты Республики Крым и приказом №598 от 31.08.2016 года истцу отказано в установлении вышеуказанного статуса с указанием в качестве причины на отсутствие документов, подтверждающих факт нахождения лица в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками (пункт 3 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.09.2013 года №445н «Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками второй мировой войны»), о чём письмом №3.2-05/53 от 03.10.2016 года Министерство труда и социальной защиты РК сообщило Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя РК.

Административный ответчик МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, в свою очередь, сообщением №11005-05/0115 от 18.10.2016 года уведомил истца ФИО11 о том, что Министерством труда и социальной защиты Республики Крым рассмотрены её документы на установление статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и принято решение об отказе истцу в присвоении указанного статуса. Сообщена причина отказа: отсутствуют архивные документы, подтверждающие факт рождения или нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками (л.д. 15). При этом, истцу разъяснено, что отказ в присвоении указанного статуса может быть обжалован вышестоящей инстанции либо в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении настоящего иска, суд выходит из необоснованности заявленных требований.

Так, согласно п.1.1. Положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте труда и социальной защиты населения Администрации городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 22–й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 №286, Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Департамент) является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым (далее Администрация), созданным в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п.2.1. данного Положения, основными задачами Департамента являются, в том числе, обеспечение социального обслуживания и поддержки пожилых граждан, ветеранов войны, труда, инвалидов, семей с детьми, малообеспеченных и иных групп населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Функции Департамента предусмотрены п.3 вышеуказанного Положения. Так, наряду с иными функциями, Департамент, в соответствии с возложенными задачами, осуществляет в сфере социальной поддержки функции по приему документов, учет и выдачу удостоверений отдельным категориям граждан.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Условия предоставления данных льгот предусмотрены Порядком оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 сентября 2013 года № 445н.

Согласно п.п.2-4 данного Порядка, удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. Выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. №553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» с приложением документов.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя.

В соответствии с п.3 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №147, Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет полномочия в сфере оказания социальной поддержки пожилым гражданам, ветеранам войны, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным группам населения и гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской и других техногенных катастроф, иным категориям населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, в том числе, по организации работы по установлению статуса участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; участников ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; иных категорий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Оформление и выдача удостоверений указанным категориям.

Как пояснила представитель административного истца в суде, истцом административному ответчику представлены надлежащие документы, подтверждающие факт нахождения истца в местах принудительного содержания.

Однако, административный ответчик Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым каких либо решений относительно присвоения либо в отказе в присвоении статуса бывшего несовершеннолетнего узника в отношении истца не принимал, поскольку решение такого вопроса не входит в его полномочия, а лишь сообщил истцу о наличии такого решения Министерства труда и социальной защиты РК, т.е. само письмо ответчика с сообщением о принятии иным органом отказного решения в отношении истца не является для истца юридически значимым решением в смысле положений КАС РФ. Более того, оспариваемое истцом сообщение проверено судом, изложенная в нём информация полностью соответствует полученной ответчиком из Министерства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик доказал в суде правомерность своего оспариваемого истцом сообщения.

Отказывая в удовлетворении иска в части возложения на Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя обязанности выдать удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, суд выходит из того, что в присвоении соответствующего статуса ФИО1 отказано, в связи с чем, оснований для выдачи заявленного истцом удостоверения - не имеется.

В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объёме.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законность и обоснованность решения Министерства труда и социальной защиты №598 от 31.08.2016г. об отказе в установлении ФИО1 статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», не является предметом проверки суда в рамках настоящего спора, исходя из предмета иска, но не лишает истца оспаривать соответствующее отказное решение Министерства.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, госпошлина по делу взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителю начальника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО6 о признании незаконным отказного решения должностного лица, об обязанности совершить определённые действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 20 марта 2017 года.