Решение № 2-2096/2019 2-2096/2019~М-1232/2019 М-1232/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2096/2019

Дело № 2-2096\2019 город Нижний Новгород (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) года

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о понуждении к заключению договора,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о понуждении к заключению договора, указав в обоснование иска следующее.

Жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности истцу.

Истец обратился к ответчику с запросом на подключение дома к сети газораспредления. (дата). ответчик направил истцу ответ на запрос, технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и подписанный со стороны ответчика договор № №... от (дата). о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п.10 Договора № №... от (дата)., размер платы за подключение (технологическое присоединение) жилого дома истца к сетям газораспределения составляет 334 450,66 рублей. Расчет платы производится следующим образом: при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования (с максимальным часовым расходом газа менее 500 куб. метров и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе менее 0,6 Мпа), при котором срок выполнения работ по договору от 1,5 до 3 лет и от 2 до 4 лет, кроме случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту, исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных решением Региональной службы по тарифам от (дата) №... с учетом предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы согласно приложению №..., являющегося неотъемлемой частью договора.

Не согласившись с расчетом платы за подключение (технологическое присоединение) жилого дома истца к сетям газораспределения, истец обратился к ответчику с письмом, в котором просил изыскать техническую возможность подключения жилого дома истца к сетям газораспределения в соответствии с установленной Региональной службой по тарифам ... с платой в размере 62 390,54 рублей (решение от (дата). №...).

В письме ответчика от (дата). №... указано, что плата за подключение, утвержденная Региональной службой по тарифам ... (льготная ставка), применяется в случае, если проложены газораспределительные газопроводы и необходимо строительство только газопровода-ввода до жилого дома протяженностью не более 200 метров, а также расход газа на жилой дом не превышает 5 куб.м./час. Из письма ответчика следует, что жилой дом истца расположен в границах территории садоводческого товарищества «Вымпел» ..., а существующей схемой газоснабжения ... газоснабжение СТ «Вымпел» не предусмотрено.

Жилой дом истца граничит с территорией садоводческого товарищества «Вымпел», однако имеет иной адрес и отдельный въезд. Рядом с домом истца расположен ГРС, расстояние от ГРС до дома не более 50 метров. Таким образом, для подключения жилого дома истца по льготной ставке в соответствии с решением РСТ ... от (дата). №...

имеются все условия: расход газа на жилой дом не будет превышать 5 куб.м./час, для жилого дома истца необходимо строительство газопровода-ввода протяженностью не более 200 метров.

Ответчик, направляя истцу договор № №... от (дата). о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, подтвердил наличие технической возможности подключения жилого дома истца к сети газораспределения. Предметом спора является размер платы за подключение дома истца к сети газораспределения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018г.) и Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314) государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за подключение к ГРС) и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (далее - тарифная ставка). Согласно официальным разъяснениям Департамента, обязательным условием для взимания с граждан установленной платы за подключение к ГРС является выполнение газораспределительной организацией мероприятий по строительству газопроводов-вводов (за границами земельного участка граждан до точки подключения к ГРС), а при отсутствии затрат на такие работы подлежит применению утвержденная тарифная ставка. Мероприятия в границах земельных участков граждане выполняют за свой счет по нерегулируемым государством ценам.

В результате действий ответчика по завышению размера платы за подключение истец лишен возможности подключить индивидуальный жилой дом к существующей газораспределительной сети, что ведет в конечном итоге к нарушению прав собственника на использование жилого дома по его прямому назначению - для проживания.

Стоимость подключения индивидуального жилого дома Истца, расположенного по адресу: ..., к существующей газораспределительной сети в размере 62 390,54 рублей, по мнению истца, является реальной. Истец имеет возможность оплатить данную сумму за разрешение на подключение жилого дома к существующей газораспределительной сети, иной возможности, кроме обращения в суд, согласовать стоимость у истца нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством РФ, истец просит обязать ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» заключить с истцом договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с размером платы за подключение дома истца в сумме 62 390,54 рублей.

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена ФИО4, в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора - СТ «Вымпел».

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация ....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представителей ответчика ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности) против удовлетворения иска возражали. Указали, что техническая возможность подключения жилого дома истца, позволяющая обеспечить подключение в соответствии с установленной Региональной службой по тарифам ... №... от (дата) платой в сумме 62390,54 руб. (с учетом НДС) отсутствует. Представили письменные возражения на иск.

Третьи лица ФИО4, СТ «Вымпел», Администрация ... в судебное заседание не явились, были извещены, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности), установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, пунктом 6 которых установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Под исполнителем в настоящих Правилах понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (п. 2 названных Правил).

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Согласно пунктам 59 - 60 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении содержит существенное условие - размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г" пункта 83 указанных Правил).

В соответствии с положениями пункта 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .... На регистрационном учете в данном доме состоят истец ФИО1, его супруга ФИО5 и их несовершеннолетние дети.

(дата)г. ФИО1 обратился в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по указанному адресу.

(дата)г. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» направил в адрес истца проект договора о подключении №№... и технические условия подключения (технологического присоединения) №№... от (дата), где точкой, подключения определен подземный газопровод среднего давления, проложенный по проезду Двинский, принадлежащий Обществу на праве аренды. Размер платы за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., составляет сумму 334 450,66 руб. Плата за подключение была рассчитана на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных РСТ ... от (дата) №....

Одновременно письмом ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с пунктом 113 Правил подключения, он может подать заявку совместно с владельцами земельных участков, расположенных в СТ «Вымпел», для строительства единой сети газораспределения, что приведет к уменьшению затрат по подключению его жилого дома или обратиться в Администрацию муниципального образования ... в целях организации работы по газоснабжению данной жилой застройки.

Истец ФИО1 направил в адрес ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» письмо, в котором выразил несогласие с указанным в проекте договора размером платы за подключение, полагая, что имеет право на подключение его дома к газораспределительным сетям в соответствии с установленной Региональной службой по тарифам ... №... от (дата) платой в сумме 62390,54 руб. (с учетом НДС).

Письмом от (дата)г. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказал в заключении договора на указанных условиях по тем основаниям, что техническая возможность подключения жилого дома истца, позволяющая обеспечить подключение в соответствии с установленной Региональной службой по тарифам ... №... от (дата) платой в сумме 62390,54 руб. (с учетом НДС), отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО1 обратился с настоящими требованиями в суд.

Обсуждая доводы истца ФИО1 о наличии возможности подключения его дома к газораспределительным сетям ответчика в соответствии с установленной Региональной службой по тарифам ... №... от (дата) платой в сумме 62390,54 руб. (с учетом НДС), а также возражения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» об отсутствии такой возможности, суд приходит к следующему.

Решением Региональной службы по тарифам ... от (дата) №... (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» установлена плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям (льготная ставка) в размере 62 390,54 руб. (с учетом НДС).

В соответствии с пунктом 3 указанного решения, размер платы за технологическое присоединение в сумме 62 390,54 руб. применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения ПАО «Газпром газораспределения Нижний Новгород», с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по технологическому присоединению предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа).

Как следует из проекта договора о подключении №№... и технических условий подключения (технологического присоединения) №№... от (дата) ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в качестве точки подключения был определен подземный газопровод среднего давления, проложенный по проезду Двинский, принадлежащий Обществу на праве аренды.

При выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома истца к данному газопроводу необходимо строительство не только газопровода-ввода, но и строительство распределительного газопровода с устройством пункта редуцирования газа (ГРП), поскольку указанный газопровод относится к газопроводам среднего давления, т.е. имеет рабочее давление более 0,3 МПа, и для поставки газа до потребителя необходимо понижение давления через ГРП. В данном случае плата за подключение составляет сумму 334 450,66 руб. согласно стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Региональной службы по тарифам ... от (дата) №....

В ходе судебного разбирательства истец заявил, что кроме указанного газопровода среднего давления в пределах 200 метров от его дома имеются и другие газопроводы, подключение к которым соответствуют условиям, предусмотренным в Решении Региональной службы по тарифам ... от (дата) №....

В ходе проверки данных доводов истца по делу, на основании представленной ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» схемы дислокации газопроводов, было установлено, что в районе места нахождения объекта капитального строительства истца (... ...) проходят газопроводы: d 168 среднего давления, принадлежащий Обществу на праве аренды (подключение к которому было предложено истцу в проекте договора от (дата)г.); d 325 высоко давления и d 273 высокого давления, находящиеся в аренде Общества; ф 159 низкого давления, принадлежащий Администрации ...; и газопровод низкого давления, принадлежащий Обществу, за счет которого осуществляется газоснабжение ....

Поскольку газопроводы среднего и высоко давления требуют строительства ГРП для подключения потребителей, подключение дома истца к данным газопроводам на условиях, указанных в Решении Региональной службы по тарифам ... от (дата) №..., невозможно.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314, "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Таким образом, исполнителем применительно к возможному подключению дома истца к газопроводу ф 159 низкого давления ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не является, и рассмотрение технической возможности подключения к данному газопроводу в компетенцию ответчика не входит.

Согласно п.п. 41,41 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314, техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства нового потребителя посредством уступки мощности потребителя определяется исполнителем. Уступка мощности осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: а) наличие технической возможности уступки мощности.

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в дело была представлена схема гидравлического расчета газопроводов низкого давления, проложенных в .... Согласно указанной схемы давление газа в отдельных точках подключения ... составляет от 1,24 до 1,07 кПА.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354 (п.13 приложение № 1) давление газа при предоставлении услуги газоснабжения должно составлять от 1,0012 МПа до 0,003 МПа, отклонение давления газа более чем на 0,0005МПа не допускается.

Таким образом, из схемы гидравлического расчета усматривается, что в ряде точек подключения давление газа составляет ниже предусмотренного Правилами от (дата)г. №... значения.

Из пояснений представителей ответчика следует, что подключение нового абонента с уступкой в его пользу мощности, рассчитанной на ..., приведет к еще большему понижению давления, и, как следствие, к нарушению прав третьих лиц на получение качественного и бесперебойного газоснабжения их объектов капитального строительства.

Соответствующие доводы стороны ответчика и представленный им гидравлический расчет истцом не опровергнуты.

Кроме того, Решением Региональной службы по тарифам ... от (дата) №... предусмотрена возможность их применения при том условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения составляет не более 200 метров по прямой. В данном случае, согласно представленной в дело схемы дислокации газопроводов, усматривается, что по прямой линии от дома истца до газопровода низкого давления, обслуживающего ..., находятся места общего пользования (... и др.), а также многоквартирные дома.

Доказательств наличия возможности прокладки газопровода с использованием указанных объектов либо в обход них с технической точки зрения, а также с точки зрения соблюдения прав и свобод третьих лиц в дело представлено не было.

При этом суд неоднократно предлагал истцу предоставить доказательства, подтверждающие факт наличия технической возможности подключения его дома к сетям газоснабжения на условиях, установленных Решением Региональной службы по тарифам ... от (дата) №..., в частности разъяснял право ходатайствовать о назначении судебной экспертизы либо предоставить заключение компетентной организации.

Однако от реализации данного права истец отказался, указав, что соответствующие доказательства предоставлять не намерен.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенными положениями закона, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, так как относимых и допустимых доказательств наличия условий, предусмотренных пунктом 3 Решения Региональной службы по тарифам ... от (дата) №..., влекущих возможность применения льготной ставки подключения дома истца к сетям газораспределения, представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о понуждении к заключению договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись- О.А. Тоненкова

Мотивированное решение составлено (дата)

Справка:

Решение не обжаловано.

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал документа хранится в материалах дела № 2-2096/19г.

(марка обезличена)

(марка обезличена)

Секретарь с\з Сергачева Е.Б.