Решение № 2-945/2018 2-945/2018~М-770/2018 М-770/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-945/2018

Дело № 2-945/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 июля 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

Единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Моховой Г.В.,

с участием помощника прокурора Хабаровского района Приходько Т.В.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в муниципальную собственность Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края автомобильную дорогу общего пользования по ул. Заречной и ул. Нагорной в с. Сосновка Хабаровского района Хабаровского края, включая искусственное сооружение (мост),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Хабаровского района на основании поручения прокуратуры Хабаровского края проведена проверка по обращению ветерана Великой Отечественной войны ФИО5, проживающего в <адрес>, о нарушении законодательства при проведении ремонта, содержания дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> на балансе муниципального образования не числятся, в перечне отсутствуют. Сведений о собственнике указанных автодорог не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе 4 утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйного объекта имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вместе с тем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечкению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, непринятие мер, направленных на организацию должного содержания автомобильных дорог в границах городского поселения, путем принятия на баланс администрации поселения бесхозяйных автомобильных дорог, как следствие их неудовлетворительное состояние, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, безопасности дорожного движения.

Просит признать бездействие ответчиков незаконным и возложить обязанность принять в муниципальную собственность Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> (включая искусственное сооружение мост) в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца просила исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал, указывая на то, что отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности принять в муниципальную собственность Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> (включая искусственное сооружение мост) в <адрес>.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что объекты недвижимости – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, и автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района не значатся (выписки из реестра муниципального имущества Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.8-2018, №.8-2018).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона №.

Данное представление было рассмотрено главой Корфовского городского поселения и в ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заключение договора на выполнение работ по ограждению опасных участков автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> администрацией городского поселения запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Организация работ по обустройству системы поверхностного стока воды (водоотводных лотков) в районе <адрес> в <адрес> администрацией городского поселения запланировано на июль 2018 года. В целях организации мероприятий по очистке русла реки, проходящей через улицу заречная в <адрес>, от иловых отложений администрацией Корфовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о проведении указанных работ в адрес Министерства природных ресурсов <адрес>. По состоянию на 04 апреля 2-18 года автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлена. Администрация поселения осуществляет сбор документов, необходимых для постановки указанной автомобильной дороги на бесхозяйный учет.

На имя прокурора <адрес> администрацией Корфовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что кадастровая, техническая документация на автомобильную дорогу (в том числе мост) по <адрес> в <адрес> отсутствует. Вместе с тем, улица нагорная в <адрес> внесена в адресный реестр Корфовского городского поселения, утвержденный постановлением администрации Корфовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресного реестра». Земельный участок под автомобильной дорогой не оформлен и не стоит на кадастровом учете. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют лица, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с отсутствием у администрации оформленных прав собственности на дорогу сформировать земельный участок не представляется возможным. Границы земельного участка не установлены и не внесены в государственный кадастр недвижимости. Мероприятия по асфальтированию дорожного полотна по <адрес> в <адрес> были включены в план закупок и план-график закупок администрации Корфовского городского поселения на основании Программы социально-экономического развития Корфовского городского поселения на 2015-2017 г., утвержденной решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В бюджете Корфовского городского поселения, утвержденном решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ было предусмотрено финансирование по статье КБК 81№ «Муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> на 2016-2018 г». Экспертиза проектной документации на выполнение работ по ремонту автодороги не проводилась в связи с отсутствием у администрации оформленных прав собственности на вышеуказанную дорогу.

На вышеуказанное представление прокурора <адрес> главой администрации Корфовского городского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в настоящее время администрация поселения осуществляет сбор документов, необходимых для постановки автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного имущества в рамках ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Земельный участок под автомобильной дорогой будет также сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Нарушения, выявленные при формировании проекта решения Совета депутатов Корфовского городского поселения о местном бюджете на 2015 год, совершены при ненадлежащем исполнении специалистов администрации поселения своих должностных обязанностей. Нарушения, выявленные в ходе заключения и исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по асфальтированию <адрес> в <адрес>, совершены при ненадлежащем исполнении контрактным управляющим администрации поселения своих должностных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 данного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 11 ст. 6 данного Федерального закона, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с К 033-2013 «Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (том 8. Дальневосточный федеральный округ) <адрес> входит в состав Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района.

Пунктом 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вместе с тем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечкению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ право муниципальной собственности на автомобильные дороги по <адрес> (включая искусственное сооружение мост), <адрес> в <адрес> не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч. 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Таким образом, непринятие мер, направленных на организацию должного содержания автомобильных дорог в границах городского поселения, путем принятия на баланс администрации поселения бесхозяйных автомобильных дорог, как следствие их неудовлетворительное состояние, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, безопасности дорожного движения. Государственная регистрация права собственности поселения на автомобильные дороги и мост является одним из условий выделения средств из бюджета городского поселения на осуществление дорожной деятельности.

В связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность принять в муниципальную собственность Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> и <адрес> в <адрес>, включая искусственное сооружение (мост).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> принять в муниципальную собственность Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> и <адрес> в <адрес>, включая искусственное сооружение (мост).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года.