Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-785/2019

<данные изъяты> Дело № 2а-785/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 30 мая 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи И.С. Кочновой

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным действия, выразившегося в нарушении сроков опубликования заключения по результатам общественных слушаний,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным действия, выразившегося в нарушении сроков опубликования заключения по результатам общественных слушаний. В обоснование иска ссылалась на то, что на основании Постановления Главы администрации Волоколамского муниципального района № 19 от 06.03.2019 г. 12.04.2019 г. в ДК «Родники» были проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы : «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово». Заказчиком общественных слушаний являлось ООО «Ядрово». Органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний является администрация Волоколамского муниципального района Московской области. ФИО1 участвовала в общественных обсуждениях. Заключение о результатах общественных слушаний должно быть подготовлено в течение 3 календарных дней со дня окончания публичных слушаний, то есть 15.04.2019 г. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Волоколамского муниципального района Московской области и размещению на официальном сайте администрации Волоколамского муниципального района Московской области. По состоянию на 24.04.2019 г. заключение опубликовано ответчиком не было. В связи с нарушением сроков опубликования заключения она лишена возможности своевременно обжаловать указанные документы. Просила признать незаконными действия администрации Волоколамского муниципального района Московской области, связанные с нарушением сроков опубликования заключения по результатам публичных слушаний, обязать административного ответчика в кратчайшие сроки опубликовать заключение по результатам публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Волоколамского муниципального района Московской области, и разместить на официальном сайте администрации Волоколамского муниципального района Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия администрации Волоколамского муниципального района Московской области, связанные с нарушением сроков опубликования заключения по результатам публичных слушаний.

Представитель административного ответчика Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласился.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Главой Волоколамского муниципального района Московской области № 119 от 03.03.2019 г. на 12.04.2019 г. назначены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы : «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово».

Заказчиком общественных слушаний являлось ООО «Ядрово».

Общественные слушания были проведены 12.04.2019 г. в МУ ЦКТ «Родники» г.Волоколамска.

По результатам заседания общественных обсуждений составлены протокол и заключение.

Заключение по результатам общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы ; проектная документация : «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово» опубликовано 10.05.2019 г. в печатной издании Администрации Волоколамского муниципального района Московской области «Вестник Волоколамского района» за № 18, а также на сайтах Администрации Волоколамского муниципального района - «Новости Волоколамска» и «Полигон Ядрово».

Порядок организации и проведение публичных слушаний предусмотрены методическими рекомендациями органам местного самоуправления Московской области по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Московской области, утвержденные Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области № 198-РМ от 18.03.2016 г.

Методические рекомендации органам местного самоуправления Московской области по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Московской области (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" и направлены на обеспечение единого подхода к процедуре информирования органами местного самоуправления общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Московской области, организации общественных обсуждений возможных экологических, социальных и экономических последствий и принятия решений в области охраны окружающей среды.

Согласно методическим рекомендациям, участниками общественных обсуждений являются: 1) заказчик; 2) органы местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - органы местного самоуправления), на территории которого планируется осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 3) федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти Московской области; 4) общественность.

Общественное обсуждение имеет следующие этапы:

Подача заявления.

Принятие решения о начале общественного обсуждения.

Подготовка и организация общественного обсуждения.

Проведение общественного обсуждения.

Подведение результатов общественного обсуждения.

Протокол готовится в течение 7 дней после проведения общественных слушаний и размещается для ознакомления на сайте администрации. Желающие подписать протокол из числа участников общественных слушаний вправе обратиться в администрацию.

Информация об итогах общественных слушаний доводится администрацией до сведения населения муниципального образования путем опубликования в средствах массовой информации в установленном порядке.

Протокол, утвержденный администрацией, публикуется в официальных изданиях и размещается на официальном сайте администрации.

Заключение ответчиком было обнародовано путем размещения в печатном издании, а также на сайтах администрации Волоколамского муниципального района Московской области.

Таким образом, суд делает вывод об отсутствии виновных действий со стороны должностных лиц администрации Волоколамского муниципального района Московской области в нарушении сроков публикации заключения по результатам общественных слушаний, в связи с чем нарушения прав и законных интересов истца не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 178—180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным действия, выразившегося в нарушении сроков опубликования заключения по результатам общественных слушаний отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья :