Решение № 12-1/2019 12-22/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

УИД: 24RS0036-01-2018-000861-84

дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

п. Мотыгино 21 января 2019 г.

Федеральный судья Мотыгинского районного суда Василькова И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 № 206/72-ПОСТ-2008 от 26.10.2018 о привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 № 206/72-ПОСТ-2008 от 26.10.2018 ПАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рулей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО3, действующий по доверенности от 1.06.2016, не оспаривая вину юридического лица в совершении административных правонарушений, просил отменить постановление № 206/72-ПОСТ-2008 от 26.10.2018 о назначении административного наказания и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов. Основание вменяемого административного правонарушения, согласно протокола об административном правонарушении № 23 от 4.06.2018, составленного Главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО4, является невыполнение Обществом противопожарных мероприятий в 2017 г., установленных договором аренды лесного участка от 17.03.2016 № 154 в объемах и сроках, указанных в проекте освоения лесов (установка и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.). При этом между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 17.03.2016 № 154. В рамках указанного договора сторонами предусмотрено выполнение противопожарных мероприятий.

Дополнительным соглашение № 1 от 20.06.2017 к договору аренды лесного участка № 154 от 17.03.2016, внесены изменения в договор, вместо ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» арендатором является ПАО «МРСК Сибири», данный договор зарегистрирован 5.07.2017.

В силу отсутствия прямого указания в договоре, правоотношения сторон, возникшие ранее между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» на правоотношения между ПАО «МПСК Сибири» и Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края не распространены.

Считает, что в настоящем случае вменяется нарушение по ежегодному объему противопожарных мероприятий, согласно таблице 5.2 (12) проекта освоения лесов (абз. 2 лист Протокола).

При этом, срок аренды между ПАО «МПСК Сибири» и арендодателем установлен с 5.07.2017. Согласно протокола вменяется нарушение мероприятий к проекту освоения лесов за 2017 г. (в качестве ежегодного). Время совершения административного правонарушения 1.01.2018. дата выполнения ежегодных мероприятий по проекту освоения лесов не установлена. ПАО «МРСК Сибири» арендовала лесной участок в период с 5.07.2017.

Согласно протокола время совершения административного правонарушения указано 1.01.2018, однако, на указанную дату ПАО «МРСК Сибири» не арендовало лесной участок в течение года. Считают, что ПАО «МРСК Сибири» не являются правоприемником по проекту основания лесов, нарушение которого вменяется. Соответствии вменение нарушения обстоятельств не принятых ПАО «МРСК Сибири» неправомерно.

Представитель КГКУ «Лесная охрана», в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представив возражение, согласно которого просит жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 206/72-ПОСТ-2008 от 26.10.2018 о назначении административного наказания ПАО «МРСК Сибири» без изменения.

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

28.11.2018 в Мотыгинский районный суд поступило ходатайство ПАО «МРСК Сибири» о восстановлении срока на обжалование вынесенного должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» постановления о назначении административного наказания № 206/72-ПОСТ-2018 в виде административного штрафа в размере 40000 руб. по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного часть. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 26.10.2018 в отношении ПАО «МРСК» вынесено постановление № 206/72-ПОСТ-2018 о назначении административного штрафа в размере 40000 руб. по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

15.11.2018 в Мотыгинский районный суд от представителя ПАО «МРСК Сибири» по электронной почты поступила жалоба на постановление о назначении административного наказания № 206/72-ПОСТ-2018 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, т.е. в 10 суточный срок с даты получения указанного выше постановления. В связи с чем, суд признает жалобу поданной в установленный срок.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Судом установлено, что между министерством лесного хозяйства Красноярского края и ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» заключен договор аренды лесного участка от 17.03.2016 № 154, согласно которому ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» передаются лесные участки общей площадью 1,6975 га., местоположение: Красноярский край Мотыгинский район Мотыгинское лесничество, Раздолинское участковое лесничество, квартал 78 (части выделов № 12,15), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:26:0903001:156 (учетный номер части 2), номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03271-2015-12-3306-13.

Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации права аренды лесного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю до 1.03.2018 и составляет 2 года ( п. 23 договора).

28.06.2016 между ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 154 от 17.03.2016, согласно которого ПАО «МРСК Сибири» (новый арендатор) обязуется принять переданные ему права и обязанности по договору (п. 1).

На 1.01.2018 арендатором лесного участка являлся ПАО «МРСК Сибири». На основании п. 23 договора № 154, участок арендован до 1.03.2018.

В соответствии с пп. «к» п. 12 договора от 17.03.2016 № 154, арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Согласно п. 2 договора переуступки, арендатор обязуется передать новому арендатору по акту все необходимые документы, удостоверяющие его права аренды, в том числе, оригинал проекта освоения лесов, что опровергает доводы заявителя о том, что передача проекта освоения лесов ПАО «МРСК Сибири» не устанавливалась, равно как и не устанавливалось выполнение ежегодных мероприятий в 2017 году по указанному проекту.

В соответствии с п. 5.2 договора переуступки новый арендатор обязуется в полном объеме и надлежащим образом исполнять условия договора аренды.

Таким образом в договоре переуступки имеется прямое указание на распространение прав и обязанностей по договору № 154 от 17.03.2016 на ПАО «МРСК Сибири».

При этом согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.

В силу ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проек освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с ч. 2 ст. 88 ЛК РФ и устанавливают требования к составу и порядке разработки проекта освоения лесов, обязательные для органо государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект основания лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов, является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоя

В связи с чем, использование лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов невозможно. Поскольку новому арендатору был передал в рамках договора переуступки оригинал проекта, он был обязан исполнять все мероприятия, содержащиеся в нем, независимо от срока аренды лесного участка. При этом с момента заключения договора аренды ПАО «МРСК Сибири» имело возможность осуществить противопожарное мероприятие – установку и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по осуществлению противопожарного мероприятия – установку и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. В суд такие доказательства также не представлены.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях общества имеется состав вменённого административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ПАО «МРСК Сибири» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого решения, не усматривается.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является формальным, и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, не связан с причинением ущерба или иных материальных последствий, ответственность по данной норме наступает за не осуществление противопожарного мероприятия – установку и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. Таким образом, малозначительности в действиях ПАО «МРСК Сибири», не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 26.10.2018 № 206/72-ПОСТ-2018 о привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд.

Федеральный судья И.М. Василькова