Решение № 12-24/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-24/2025

12-24/2025


РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Петухова М.В., при секретаре Селявко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности ст. 19.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Мировым судьей установлено, что председатель правления ТСЖ «Альтернатива» ФИО1 в течение месяца со дня получения ДД.ММ.ГГГГ представления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представил в адрес Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и <адрес> результат рассмотрения представления и сведения о принятых мерах.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ не является председателем ТСЖ «Альтернатива». Им были переданы правлению ТСЖ «Альтернатива» вся документация и ключи. Он направлял по электронной почте письмо ведущему специалисту-эксперту отдела государственной статистики <адрес> ФИО4 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ не является председателем ТСЖ «Альтернатива» в связи с уходом за лежачей больной женой, инвали<адрес> группы и в связи с ухудшением собственного состояния здоровья. Ему 78 лет, он страдает рядом хронических заболеваний сосудистой системы и больше физически не может исполнять обязанности председателя. В соответствии со сведениями реестра лицензий Красноярского края вышеуказанный МКД с ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень реестра лицензий управляющей организации ООО УК «Зеленый двор», которое должно нести ответственность за несвоевременное предоставление отчетности, касающейся дома, поскольку фактически обязанности были возложены на него. Он не может принять какие-либо меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку не имеет таких полномочий. Административный протокол был составлен в отношении ненадлежащего лица через шесть месяцев после того, как его полномочия председателя были прекращены. Таким образом, он не является субъектом административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, направил своего представителя - адвоката Милову О.В.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Милова О.В. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из положений части 2 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела отклоняются судом, поскольку из материалов дела следует, что судебное извещение о времени и месте судебного заседания было направлено мировым судьей в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом по месту его жительства и регистрации: Красноярский край, г. <адрес><адрес>. Данное почтовое отправление после неудачной попытки по истечении срока хранения возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент извещения.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Выводы мирового судьи о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП, основаны на следующих материалах дела: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АР-Т26-13/7766-ДР от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Альтернатива» от ДД.ММ.ГГГГ; постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В случае привлечения к административной ответственности должностного лица необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, материалы дела должны содержать документы, которыми должностное лицо наделено соответствующими властными полномочиями на момент совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6 КоАП РФ, по существу исследован не был.

В настоящей жалобе ФИО1 указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что он не является субъектом вмененного правонарушения.

В подтверждение данной позиции заявителем представлены:

- копия протокола № годового общего собрания собственников жилых помещений и планового отчетно-выборного собрания членов ТСЖ «Альтернатива», расположенного по адресу: Красноярский край, г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение изменить форму управления МКД самоуправление ТСЖ на управляющую компанию;

- копия заявления ФИО1 в ТСЖ «Альтернатива» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего подписи членов правления; копия протокола № заседания правления ТСЖ «Альтернатива» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение освободить председателя правления ФИО1 от занимаемой должности по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ;

- копия заявления ФИО1 в ТСЖ «Альтернатива» от ДД.ММ.ГГГГ об уведомлении о выходе из членов ТСЖ «Альтернатива» на основании части 3 статьи 143 ЖК РФ;

- копия приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЛ, согласно которому на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № по <адрес> в г. Зеленогорске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Зеленый двор», сведений о <адрес>, расположенном по <адрес> края;

- копия ответа прокурора ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО6, из которого следует, что деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес> ТСЖ «Альтернатива» прекращена в связи с заключением договора управления МКД с ООО УК «Зеленый двор»;

- копия письма ФИО1, адресованного ведущему специалисту-эксперту отдела государственной статистики <адрес> ФИО4, которым он информирует её о том, что с ДД.ММ.ГГГГ не является председателем ТСЖ «Альтернатива» и о переходе дома по <адрес> в управление ООО УК «Зеленый двор» и скриншоты в подтверждение направления данного письма ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты №;

- лист записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Альтернатива» (ОГРНИ №) внесена запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ФИО1 на основании его заявления о недостоверности сведений, протокола №, заявления о выходе, заявления об исключении;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Альтернатива» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой в пункте 24 содержатся дополнительные сведения о том, что сведения о ФИО1, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, недостоверны.

Жилищным кодексом РФ определено, что товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (статья 135), органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (статья 144). Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества. К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, в частности, относится избрание членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, досрочное прекращение их полномочий (статья 145 данного Кодекса).

По смыслу статьи 147 Жилищного кодекса РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества, которое избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества. Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества (статья 149 ЖК РФ, пункт 2 статьи 65.3 ГК РФ).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

В силу положений, содержащихся в пункте 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В пункте 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, добросовестно полагающееся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в государственный реестр таких сведений не связаны, поскольку обусловлены иными обстоятельствами, в частности, принятием соответствующего решения компетентным органом управления товарищества собственников жилья или истечением срока, на который избирается председатель правления товарищества собственников жилья.

Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может.

К административной ответственности в качестве должностного лица в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ руководитель (бывший руководитель) организации может быть привлечен только за те деяния, которые совершены им до прекращения полномочий руководителя.

Сам по себе факт наличия в Едином государственном реестре юридических лиц записи о регистрации гражданина в качестве руководителя юридического лица после утраты им полномочий не дает оснований для привлечения к административной ответственности, так как государственные реестры являются федеральным информационным ресурсом. Содержащиеся в нем сведения не могут подменять документов, подтверждающих фактические полномочия участников гражданских, налоговых, административных правоотношений. За непредставление, несвоевременное представление, искажение необходимых для включения в государственные реестры сведений законодательством Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность.

В рассматриваемом случае материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к ответственности по настоящему делу, являлся субъектом вменяемого правонарушения, то есть председателем правления ТСЖ «Альтернатива», допустившим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Изложенное в настоящем решении соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-5, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-11.Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Альтернатива» ФИО1 к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано или опротестовано с соблюдением требований статей 30.13 - 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Петухова