Решение № 2-628/2019 2-628/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-628/2019

Дело N 2-628/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 15 мая 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

с участием помощника прокурора Дементьевой Н.А.,

представителей ответчика - ФИО1, ФИО2,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Мамулино 13» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с иском к ТСЖ «Мамулино 13» о понуждении к совершению действий по организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований Прокурором указано на то, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования управляющим организациями, расположенными на территории Пролетарского района города Твери. Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Собственники помещений в многоквартирных домах, выбрав способ управления домом, в силу закона передают весь комплекс полномочий по управлению домами управляющей организации. В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению урегулирован Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. Согласно п. 3 Правил взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. В соответствии с п. 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими правилами и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №179, предусмотрены обязательные требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственные за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, возложение контроля за соблюдением правил пользования газом на пользователя и организацию по обслуживанию жилищного фонда. В силу п. 5.5.6 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме. Проверкой установлено, что ТСЖ «Мамулино 13», ну выполняется техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, соответствующий договор со специализированной организацией не заключен.

В судебном заседании помощник прокурора Дементьева Н.А. поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что Товарищество в полной мере сознает исключительную важность надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования. Именно поэтому Товарищество добивается заключения соответствующего договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством, с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений в МКД. За содействием в решении указанного вопроса Товарищество многократно обращалось в различные надзорные и контрольные органы, в том числе в районную Прокуратуру. В том числе к прокурору Пролетарского района г. Твери, как представителю неопределенного круга лиц, с просьбой обратиться в суд для защиты прав граждан в связи с неправомерными действиями газораспределительной организации. Однако, все обращения Товарищества были проигнорированы Прокуратурой Пролетарского района г. Твери. А направленное Прокуратурой Представление фактически обязывало Товарищество заключить договор с газораспределительной организацией на условиях, нарушающих порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, установленный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410. В 2013 году Решением Верховного Суда РФ от 10.12.2013 №АКПИ13-826 были внесены изменения в указанные Правила, касающиеся ограничения исключительного права газораспределительных организаций на осуществление деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового газового оборудования. В настоящее время, в соответствии с п.6 указанных Правил, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования должны выполнять специализированные организации в порядке, предусмотренном Правилами. В Твери и области до настоящего времени, т.е. по прошествии шести лет, на указанный вид деятельности сохраняется монополия газораспределительной организации (ГРО). На рынок услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) не может выйти ни одна специализированная организация. Это аномальная ситуация среди российских регионов. И на этот факт Товарищество обращало внимание надзорных органов, в том числе районной Прокуратуры. Заявление о заключение договора на ТО ВДГО было надлежащим образом направлено Товариществом в ГРО еще в 2015 году. После получения ответа из Тверского УФАС, куда ТСЖ направляло обращение в связи с необоснованным перечнем работ и необоснованной ценой договора на ТО ВДГО, Товарищество повторно направило в адрес Тверского филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» запрос на заключение договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством и по обоснованной цене, который был проигнорирован газораспределительной организацией. В конце прошлого 2018 года ГРО заявила о расторжении договора, который так и не был заключен, и не по вине Товарищества, с 01.01.2019 года (копия письма от 30.11.2018 прилагается) в связи с тем, что якобы не были урегулированы существенные условия договора, а именно: периодичность технического обслуживания ВДГО и график выполнения работ. Предлог очевидно надуманный, поскольку периодичность работ по ТО ВДГО регламентируется НПА (вышеуказанным ПП РФ от 14.05.2013 №410), а каких-либо предложений по согласованию графика выполнения этих работ ГРО не направляло в адрес Товарищества.В действительности не было урегулировано другое существенное условие договора - его цена. Подтверждение этому - в переписке Товарищества с газораспределительной организацией, в обращениях Товарищества в надзорные органы (копии писем прилагаются). Необоснованный перечень работ, якобы выполняемых ГРО в рамках договора на ТО ВДГО, и как следствие, необоснованная цена договора, подтверждается выводами Тверского УФАС. До настоящего времени газораспределительная организация Твери, в отличии от других регионов страны, "обеспечивает" свою исключительность на проведение работ по ТО ВДГО. На сайте ГУ ГЖИ Тверской области размещен реестр специализированных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию ВКГО и ВДГО на территории Тверской области. Однако, им позволено обслуживать только внутриквартирное газовое оборудование. Я лично обзванивала организации из этого списка, предлагая им заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Однако, все они, под тем или иным предлогом уклонялись от заключения договора, опасаясь негативных последствий со стороны газораспределительной организации. В феврале текущего года Товарищество направило официальный запрос в ГРО по организациям из вышеупомянутого реестра, у которых заключено соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении ВДГО (в соответствии с требованием вышеуказанных Правил, организации, осуществляющие ТО ВДГО обязаны заключить соответствующий договор с ГРО). Газораспределительная организация подтвердила в своем ответе, что такой договор у нее не заключен ни с одной специализированной организацией. 29.03.2019 Товарищество повторно направило запрос о предоставлении актуальной информации по специализированным организациям. Таким образом, по мнению Товарищества, понуждать к совершению действий по организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования МКД следует газораспределительную организацию. Именно она заявила о расторжении договора, по основаниям, не предусмотренным указанными Правилами. Именно ее действия нарушают нормы указанных Правил. Именно она, злоупотребляя монопольным положением, всячески препятствует выходу на рынок альтернативных специализированных организаций.

Товарищество заинтересовано в скорейшем заключении договора. На условиях, предусмотренных действующим законодательством. Заключить договор на других условиях, каким-либо образом ущемляющих права и законные интересы собственников жилых помещений, либо нарушающих нормы действующего законодательства, Товарищество не вправе.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовавший о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в письменной позиции.

С учетом изложенного, требований ст. ст. 167ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело, в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав помощника Прокурора Пролетарского района г. Твери Дементьеву Н.А., представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: - соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; - безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; - постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по « техническому » « обслуживанию » и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с п. 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 го да №354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным « техническим » требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (п. 129 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ТСЖ «Мамулино 13», ну выполняется техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, соответствующий договор со специализированной организацией не заключен.

ТСЖ «Мамулино 13» приняло на себя обязательство по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений домов, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению урегулирован Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Согласно п. 3 Правил взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими правилами и (или) внутриквартирного газового

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома лежит на ТСЖ.

К доводам ответчика о несогласии с условиями заключаемого договора на техническое обслуживание с АО «Газпром газораспределение Тверь» суд относится критически.

Как установлено частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правоотношения по управлению многоквартирным домом, существующие между собственниками жилых помещений и управляющей компанией, не отнесены к числу правоотношений, по которым закон содержит императивное предписание о заключении договора.

Учитывая, что споры, возникающие между хозяйствующими субъектами при заключении договоров, рассматриваются согласно правилам подведомственности споров арбитражным судом, то ТСЖ для урегулирования разногласий в праве обратиться в Арбитражный суд Тверской области.

Кроме того, прокурор не обязывает заключить договор с АО «Газпром газораспределение Тверь». Прокурор обязывает организовать техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Перечень организаций, способных производить аварийно-диспетчерское обеспечение ВКГО многократных домов ответчику был предоставлен 16.04.2019.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования недопустимо, влечет нарушение прав граждан, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этих домов, но и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований и обстоятельств дела, суд полагает, что 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ответчику будет достаточно для организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из этого, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой был освобожден истец. Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Мамулино 13» удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Мамулино 13» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Мамулино 13» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.О. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года

Судья А.О. Яковлева