Решение № 2-1597/2017 2-1597/2017~М-1551/2017 М-1551/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1597/2017

Дело № 2-1597/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 30 ноября 2017 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сахновой О.В.,

при секретаре Новосельцевой Ю.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социального развития Омской области и Главному управлению МЧС России по Омской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и предоставлении социальных гарантий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в с.Винное Кировского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан. С рождения до 2013 года проживала в ряде населенных пунктов на территории Республики Казахстан, при этом, ссылаясь на наличие определенных заболеваний у истца и ее близких родственников, полагает, что она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получила суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), поэтому, имеет право на установленные действующим законодательством Российской Федерации льготы и социальные гарантии.

Уведомлением Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и в выдаче соответствующего удостоверения в связи с непроживанием в 1949-1963 годах на территориях, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов.

На основании изложенного просит признать истца подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившую суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр); распространить на истца социальные гарантии, установленные ст.ст.2, 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» с установленной денежной выплатой; обязать МТиСР Омской области внести сведения о ФИО1 в реестр граждан, подвергшихся вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, принять соответствующие документы, подтверждающие право ФИО1 на социальные гарантии и направить в МЧС РФ для решения; обязать МЧС РФ выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Омской области просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что населенный пункт г.Усть-Каменогорск не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №356-р.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика МТиСР Омской области указал, что возникновение права у граждан на меры социальной поддержки связывается с двумя условиями: проживание в определенный период на территории, включенной в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр). ФИО1 проживала в населенных пунктах, не включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №356-р, в связи с чем отсутствуют правовые основания для отнесения истца к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и предоставления мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика МТиСР Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с.Винное Кировского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан (л.д.7).

С 1957 года по 1975 год ФИО1 проживала в <...>.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 года №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года №356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п.3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта 18.06.2012 года №27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года №523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, следует, что, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Город Усть-Каменогорск Республики Казахстан не входит в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно заключению государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ при условии установленного факта проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г.Усть-Каменогорске, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с.Бобровка Глубоковского района и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г.Усть-Каменогорск восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, она могла получить суммарную (накопленную) дозу не более 5сЗв – 0,38 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семинапатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что населенный пункт, в котором проживала истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также заключением государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула не подтвержден факт наличия у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), обязательные условия для отнесения ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда отсутствуют.

Довод истца и представителя истца о том, что установление в крови истца частоты клеток со стабильными хромосомными аберрациями – транслокации с участием 1,4 и 12 хромосом составляет 0,57 на 100 клеток, что соответствует эффективной дозе облучения 21 Бэр (заключение ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» (л.д. 110) в совокупности с медицинскими заключениями об отсутствии лечения с применением курса лечения с использованием источников ионизирующего излучения, является основанием для признания истца лицом, подвергшимся радиационному воздействию, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Учитывая, что выдача соответствующих заключений возложена на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула и иного порядка выдачи таковых заключений действующим законодательством не определено, следовательно, подтверждение факта наличия дозы облучения не подлежит доказыванию посредством получения иных заключений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социального развития Омской области и Главному управлению МЧС России по Омской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и предоставлении социальных гарантий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Сахнова

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2017 года