Решение № 2-922/2017 2-922/2017 ~ М-708/2017 М-708/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-922/2017

Дело № 2-922/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Хаирова Ю.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадрутдиновой А.М., с участием представителя ответчика Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконными отказа главы Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и требования о предоставлении документов, подтверждающих трудовой стаж; о возложении обязанности зачесть периоды службы в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера и поставить на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения,

установил:

ФИО2 обратился в Охинский городской суд с настоящим иском к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Администрация МО ГО «Охинский»), с учетом уточнений от 10 ноября 2017 года (л.д.72), в котором просит признать незаконным решение главы Администрации МО ГО «Охинский», изложенное в письме от 31 июля 2017 года № 20/133, об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и требования о предоставлении документов, подтверждающих, что трудовой стаж истца составляет 15 календарных дней и более, а именно решения суда о зачете срока службы в таможенных органах в стаж работы; обязать Администрацию МО ГО «Охинский» зачесть периоды службы в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и службы в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходивших в местностях, приравненных к районам Крайнего Сервера, в стаж работы для получения жилищной субсидии на приобретение жилья на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначального обращения (июль 2017 года).

В обоснование своих требований истец указал, что обратился в Администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке его на учет для получения жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ. Решением главы Администрации МО ГО «Охинский», изложенным в письме от 31 июля 2017 года № 20/133, ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Ответчиком рекомендовано с целью постановки истца на указанный выше учет обратиться в суд с требованием о зачете срока его службы в таможенных органах в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в данный стаж время этой службы не засчитано. Оспариваемое решение истец считает незаконным, ущемляющим его право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку, по его мнению, у ответчика имелись все необходимые документы, позволяющие определить общую продолжительность трудового стажа ФИО2, кроме того, обязанность по проверке достоверности представленных сведений и определению возможности постановки гражданина на учет, в том числе по наличию общего трудового стажа, возложена на органы местного самоуправления, а значит, истец не обязан подтверждать в судебном порядке включение периодов службы в стаж работы. Таким образом, на день обращения с заявлением в Администрацию МО ГО «Охинский» предусмотренных законом оснований для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, не было.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не возражала относительно удовлетворения требований истца о признании периодов службы в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации периодами работы в районах Крайнего Севера. Вместе с тем, полагала не подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконными отказа главы МО ГО «Охинский» в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, требования о предоставлении документов, подтверждающих трудовой стаж, возложении на ответчика обязанности поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения, поскольку на дату первоначального обращения истца с заявлением о постановке его на данный учет ФИО2 не было представлено документов, подтверждающих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, а значит отказ Администрации МО ГО «Охинский» был законным и обоснованным. В связи с чем, данные требования не подлежат рассмотрению в судебном порядке, так как, подтвердив включение в стаж работы периодов службы, истец может повторно обратиться к ответчику для постановки его на указанный выше учет.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 72).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому требования истца о признании периодов службы в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях считал подлежащими удовлетворению, поскольку они подтверждаются документально, возражал относительно исковых требований в остальной части, в силу того, что отказ ответчика в постановке истца на учет был законным по причине непредставления последним документов, подтверждающих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не мене 15 лет (л.д. 80-85).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя ответчика дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентированы вопросы переселения жителей Сахалинской области, состоящих на учете в органах местного самоуправления городов и районов за счет средств федерального бюджета.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

В силу статьи 1 указанного Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту (а) пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, снованием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из материалов дела, 27 июля 2017 года истец П.Д.ВБ. обратился в Администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л. <...>).

Администрацией МО ГО «Охинский» в письме от 31 июля 2017 года № 20/133 истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с отсутствием необходимого стажа работы 15 лет, срок его службы в органах внутренних дел и таможенных органах не был учтен при подсчете общего стажа его работы в районе Крайнего Севера, для чего истцу было рекомендовано подтвердить включение в стаж работы периодов службы.

Согласно представленным документам, а именно трудовой книжки ФИО2, справки Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет 01 год 08 месяцев 12 дней, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 10 лет 04 месяца 07 дней, общий стаж работы в северных территориях составляет 12 лет 00 месяцев 19 дней, то есть менее 15 лет, что не соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л. <...>). Данный факт сторонами не оспорен, доказательств иного суду не представлено.

Другие предусмотренного законом основания для отказа ФИО2 включить его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера основания, у ответчика ФИО2 имелись: выехал из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не ранее 1 января 1992 года проживал; не имел в собственности иные жилые помещения на территории Российской Федерации (л. <...>).

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика предусмотренного законом основания для отказа ФИО2 включить его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Установив, что ФИО2 на дату обращения в Администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке на учет не имел продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований о признании незаконными отказа главы администрации МО ГО «Охинский» в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и требования о предоставлении документов, подтверждающих трудовой стаж, а также возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения.

При обращении истца к ответчику для постановки на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья при выезде из района Крайнего Севера, срок его службы в таможенных органах не был учтен при подсчете общего стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу статей 3, 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях – соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 38 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Следовательно, периоды деятельности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, должны учитываться при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера для определения права на получение жилищной субсидии.

Также в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 осуществляется пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей, следовательно, период службы в таможенных органах также засчитывается в страховой стаж.

Из материалов дела (трудовой книжки, справок) следует, что истец в периоды с 1 декабря 1990 года по 20 октября 1994 года, с 17 марта 1996 года по 1 ноября 1999 года проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в период с 1 ноября 1999 года по 18 мая 2004 года в Сахалинской таможне. Все указанные периоды службы протекали в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (л. <...>).

Разрешая заявленные требования в части признания периодов службы истца в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации периодами работы в районах Крайнего Севера, суд руководствуется приведенными нормами закона и приходит к выводу о том, что указанные периоды службы истца подлежат зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконными отказа главы муниципального образования городской округ «Охинский» в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и требования о предоставлении документов, подтверждающих трудовой стаж, о возложении обязанности зачесть периоды службы в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера и поставить на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения удовлетворить частично.

Зачесть периоды службы ФИО2 в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и службы в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходивших в местностях, приравненных к районам Крайнего Сервера, в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 декабря 2017 года.

Судья Ю.И.Хаиров

Верно:

судья Ю.И. Хаиров