Решение № 2-6291/2017 2-6291/2017~М-5945/2017 М-5945/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-6291/2017

Дело № 2-6291/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года

19 сентября 2017 года мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Неграмотнова А.А., при секретаре Ищенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6291/17 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным решения Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, обязании согласовать проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанными требованиями, мотивировав их тем, что является собственником здания нежилого назначения (гаражный бокс) общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., заключенного между ФИО1 и ООО «ПромИнновации», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ. Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для промышленного строительства.

На обращение ФИО1 с просьбой изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № с вида: для промышленного строительства на вид обслуживание автотранспорта, ответчик ДД.ММ.ГГ письмом № сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка является заявление правообладателя данного земельного участка, а в ЕГРП сведения о правообладателе вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка площадью <...> кв.м. администрация Люберецкого муниципального района сообщила, что учитывая несоответствие текущего вида разрешенного использования (для промышленного строительства) фактическому использованию (обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения), земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным оформить в собственность.

Истец полагает незаконным отказ администрации в оформлении истцу как собственнику недвижимости земельного участка, просит признать незаконным решение Администрации Люберецкого муниципального района об отказе в выкупе земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГ. № и обязать ответчика согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для промышленного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пос Томилино, и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Администрация городского округа Люберцы по доверенности ФИО3 возражал против иска, указав, что истец не является правообладателем земельного участка и не вправе требовать до оформления прав на него изменения вида разрешенного использования. Кроме того, согласно протоколу № межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в МО от ДД.ММ.ГГ ответчику поручено изменить вид разрешенного использования земельного участка и данное поручение в настоящее время выполняется.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником здания нежилого назначения (гаражный бокс) общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., заключенного между ФИО1 и ООО «ПромИнновации», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ.

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для промышленного строительства.

На обращение ФИО1 с просьбой изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № с вида: для промышленного строительства на вид обслуживание автотранспорта, ответчик ДД.ММ.ГГ письмом № сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка является заявление правообладателя данного земельного участка, а в ЕГРП сведения о правообладателе вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ. рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка площадью <...> кв.м. администрация Люберецкого муниципального района сообщила, что учитывая несоответствие текущего вида разрешенного использования (для промышленного строительства) фактическому использованию (обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения), земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным оформить в собственность.

Из норм ст. 40-41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений сооружений предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предполагает наличие федерального закона, устанавливающего порядок и условия такой приватизации, то есть указанная норма должна применяться в системной связи с другими нормами Земельного кодекса или нормами других федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, по общему правилу, земельный участок предоставляется в собственность собственнику здания, сооружения, расположенных на таких земельных участках, за плату на основании договора купли-продажи.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, продажа земельного участка может быть осуществлена только в соответствии с соответствующим видом разрешенного использования и целевым назначением.

Отнесение земель к категориям и их перевод из одной категории в другую - это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Последующий правовой режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, регистрации земельных участков, землеустройства, учета, оценки, мониторинга земель.

Согласно ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Для приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка, указанного в свидетельстве, с Классификатором следует подать заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору.

Процедура установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору прямо предусмотрена ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно ч. 13 ст. 34 указанного закона органы власти на основании заявления правообладателя обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка общей площадью <...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, вид разрешенного использования участка «для промышленного строительства».

Продавец недвижимости гаражного бокса, перешедшего в собственность истца, владел земельным участком на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области и ООО «ПромИнновации».

Согласно сведениям из ЕГРН, сведения о правообладателе земельным участком отсутствуют, что свидетельствует о не оформлении истцом своих прав аренды (права продавца) на земельный участок после приобретения права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем.

Таким образом, образом ответчиком правомерно отказано истцу в продаже земельного участка до изменения вида разрешенного использования, которое должно быть проведено органом местного самоуправления на основании правообладателя земельного участка.

Кроме того, согласно протоколу № межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в МО от ДД.ММ.ГГ ответчику поручено изменить вид разрешенного использования земельного участка и данное поручение в настоящее время выполняется. В случае неисполнения указанного поручения, истец не лишен права обжаловать бездействие органа местного самоуправления в порядке предусмотренном законом и восстановить свое нарушенное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным решения Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГ № об отказе выкупа земельного участка, обязании согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № – оставить без удовлетворения. В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Неграмотнов А.А.