Постановление № 5-131/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-131/2020

Дело № 5-131/2020

№ ....


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Камышин «25»мая 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Волгоградской области», юридический адрес: ....

в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Волгоградской области» (далее -ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области инкриминируется, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой выездной проверки юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: ...., были выявлены нарушения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в процессе эксплуатации технического устройства, входящего в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления» - III класс опасности, регистрационный номер № ...., а именно:

- не верно проведена идентификация «Сети газопотребления», а именно: не верно оформлены сведения о составе ОПО, не указано оборудование (технические устройства) и его характеристики;

- не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов трубопровод пара в соответствии с приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах не согласованы с начальником МКУ г. Камышина «Аварийно- спасательная служба»;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии, вакантна должность мастера паро-силового хозяйства;

- начальник колонии (лицо ответственное за организацию производственного контроля) ФИО2 не имеет аттестации в области промышленной безопасности;

- при эксплуатации оборудования под давлением (котлов паровых), не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не назначен ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

- при эксплуатации оборудования под давлением (котлов паровых), не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (котлов паровых);

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия». Не актуализирован, в соответствии с «Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

- на опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте отсутствуют правила ведения работ (производственные инструкции) на опасном производственном объекте;

- ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ, в полной мере не обеспечивает безопасное функционирование опасного производственного объекта, а также предупреждение аварий на этом объекте и готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. При разработке плана принимать во внимание рекомендации приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ....;

- ответственным за осуществление производственного контроля не составлен план работы по осуществлению производственного контроля на ДД.ММ.ГГГГ г.;

- ответственным за осуществление производственного контроля не составлен план проведения целевых и комплексных проверок на ДД.ММ.ГГГГ

- в организации отсутствует перечень газоопасных работ;

- не представлены положительные заключения экспертиз промышленных Котлов № ...., № ...., № ....

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: система контроля загазованности в неисправном состоянии, отключена от электропитания;

- не проведена проверка технического состояния дымоходов (газоходов) котлов;

- при эксплуатации паровых котлов не соблюдаются требования изготовителя в части эксплуатации, в том числе проведения ежегодного освидетельствования;

- при эксплуатации паропровода не соблюдаются требования изготовителя в части эксплуатации, в том числе проведения ежегодного освидетельствования;

- при эксплуатации оборудования, работающего под давлением (паропровода) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: не обеспечена проверка исправности сигнализации и автоматических защит котла, в соответствии с графиком и инструкцией;

- при эксплуатации оборудования под давлением (трубопровода пара), не обеспечено его содержание в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: отсутствует паспорт и (или) руководство (инструкция) по эксплуатации паропровода;

- к эксплуатации паровых котлов допущены работники (операторы котельной), не прошедшие проверку знаний в установленном порядке;

- специалисты, связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности по направлениям <данные изъяты> «Эксплуатация котлов на опасных производственных объектах», <данные изъяты> «Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах»;

- ответственный за осуществление производственного контроля, главный инженер, ФИО3 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по направлению <данные изъяты> «Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах»;

- не обеспечено дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности работника, ответственного за осуществление производственного контроля;

- при эксплуатации оборудования под давлением, не обеспечены безопасные условия его эксплуатации. А именно: не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- положение о производственном контроле, утв. ДД.ММ.ГГГГ не актуализировано в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утв. ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... с учетом, принимаемых изменений;

- при эксплуатации нарушено изоляционное (лакокрасочное) покрытие металла труб внутреннего и продувочного газопроводов.

О времени и месте судебного разбирательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области извещено надлежащим образом, начальник учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 на рассмотрение дела не явился, в возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении повестки, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о виновности юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Судьей по делу установлено, что юридическое лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления» - III класс опасности, регистрационный номер № ...., по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой выездной проверки юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области были выявлены нарушения обязательных норм и требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, указанные в протоколе об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления» - III класс опасности, регистрационный номер № ...., расположенного по адресу: .... юридическим лицом не может быть обеспечена его безопасная эксплуатация, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, может привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде.

Факт совершения юридическим лицом - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области допустило нарушение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № .... на основании которого проводилась плановая выездная проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой были выявлены перечисленные выше нарушения;

- результатами проверки, оформленными актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в котором отражены выявленные нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- предписанием государственного инспектора Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в котором указано какие меры и в какие сроки необходимо принять ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в отношении выявленных нарушений.

Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не имеется, так как они не противоречат друг другу, собраны и составлены в соответствии с требованиями действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом собранных по делу совокупности доказательств, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем полагаю необходимым привлечь юридическое лицо - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности по указанной статье, определив наказание согласно санкции статьи.

Признавая ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области виновным, судья квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку в действиях юридического лица содержится административное правонарушение, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении вида и размера административного наказания юридическому лицу – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, суд исходит из общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность юридического лица, судьей признаются в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, а также допущенные юридическим лицом нарушения требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, потенциально создающие угрозы жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить юридическому лицу за совершенное административное правонарушение наказание только в виде административного приостановления деятельности, в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Волгоградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления» - III класс опасности, регистрационный номер № ...., расположенного по адресу: .... сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бондарь