Решение № 2-3193/2019 2-479/2020 2-479/2020(2-3193/2019;)~М-2870/2019 М-2870/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-3193/2019

Дело №

36RS0№-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Волошиной В.Ю., с участием истца ФИО9, представителя истца ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО9 к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным приказа Управления жилищных отношений № 1353 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и обязании восстановить семью в списках участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа Управления жилищных отношений № 1353 от 01.11.2019 г. об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и обязании восстановить семью в списках участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, указывая, что она- ФИО9 является многодетной матерью пятерых несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.р. (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.); ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. (свидетельство о рождении oт ДД.ММ.ГГГГ. №); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №.), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Истец вместе с детьми зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5, ФИО7, ФИО8 и ФИО6 по 1/4 доле. Своего жилья в собственности истец с детьми не имеют.

С ДД.ММ.ГГГГ семья истца состоит на учете, в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма из государственного жилищного фонда по категории многодетная семья. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. является инвалидом с детства.

Приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж от 20.08.2018г. №1061 семья ФИО9 в составе 6 человек была признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений из числа отдельных категорий граждан-членов молодой семьи с даты подачи заявления - 02.08.2018г.

Указанное обстоятельство дополнительно подтверждается уведомлением oт 20.08.2019г. «О признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений отдельных категорий граждан».

Приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа от Воронеж от 01.11.2019г. №1353 «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей» ФИО9 и члены ее семьи были исключены из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных ycлуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в п. 6 Правил - достижением ФИО9 возраста 36 лет.

Указанный приказ считает незаконным, поскольку семья истца имеет 5 несовершеннолетних детей, один из которых, инвалид, страдающий психическим заболеванием, следовательно, семья ФИО9 имела первоочередное право на включение в списки молодых семей, претендентов на получение субсидии.

На дату принятия решения о включении молодой семьи ФИО9 в участие в подпрограмме, семья истца соответствовала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.

Однако семья не только была лишена субсидии, но и исключена из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поскольку государство, включая молодую семью, в качестве участника указанной подпрограммы и, признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Полагает, что правовых оснований для исключения семьи ФИО9 из списка участников программы не имелось.

Следовательно, приказ Управления жилищных отношений администрации городского округа г Воронеж от 01.11.2019г. №1353 «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей» является незаконным.

Просит признать незаконным Приказ Управления жилищных отношений Администрации городского округа г Воронеж от 01.11.2019г. №1353 «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей».

Обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж восстановить семью ФИО9 в количестве 6 человек в

списках участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

В судебном заседании истица ФИО9, её представитель ФИО10 иск поддержали.

Представители ответчика Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО9 имеет пятерых несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.(л.д. 12, 13-19)

ФИО9 вместе с детьми зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО6 по 1/4 доле. Своего жилья в собственности истец с детьми не имеют. Данные обстоятельства установлены и не оспаривались сторонами.

В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.03.2011 года № 420/ОД «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Воронежской области отдельным категориям граждан на основании договора социального найма» ФИО9 принята на учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма по категории: семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет с 28.06.2016 года. (л.д.21)

Приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж от 20.08.2018г. №1061 семья ФИО9 в составе 6 человек признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений из числа отдельных категорий граждан-членов молодой семьи с даты подачи заявления - 02.08.2018г.(л.д. 22)

В адрес ФИО9 было направлено уведомление oт 20.08.2019г. «О признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений отдельных категорий граждан».(л.д. 23)

Приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа от Воронеж от 01.11.2019г. №1353 «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей» ФИО9 и члены ее семьи были исключены из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных ycлуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в п. 6 Правил – молодые семьи, согласно приложению к настоящему приказу. (л.д. 24-25)

Обращаясь в суд с иском, истица свои требования мотивировала тем, что на дату принятия решения о включении молодой семьи ФИО9 в участие в подпрограмме, семья соответствовала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидий на приобретение жилья, поэтому правовых оснований для исключения семьи ФИО9 из списка участников программы не имелось.

Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, установлен порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 9 Правил участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей является добровольным и носит заявительный характер.

Действительно, приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2018 г. № 1061 члены молодой семьи ФИО9 в составе 6 человек признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Сторонами не оспаривалось, что с заявлением и необходимыми документами для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, ФИО9 в 2018 году в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж не обращалась.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 обратилась в Управление жилищных отношений администрации г.о. г. Воронеж с заявлением о включении её в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей 15.07.2019 г. (л.д. 47)

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, молодая семья ФИО9 признана участницей мероприятия приказом Управления от 23.07.2019 № 919, о чем было сообщено заявителю. (л.д. 69,70)

Список претендентов на получение социальной выплаты формируется ответственным исполнителем мероприятия на территории Воронежской области - департаментом строительной политики на основании списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Порядок формирования списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержден приказом департамента строительной политики от 05.06.2018 № 61-02-03/146.

В соответствии с пунктом 24 Правил, орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2020 году, был сформирован в установленный законом срок - по состоянию на 01.06.2019г.

На момент формирования данного списка молодая семья ФИО9 не являлась участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по городскому округу город Воронеж.

Списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждаются на основании сводного списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы (пункт 27 Правил).

В случае, если па момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке проверки сведений на 01.11.2019 г., содержащихся в документах, представленных молодой семьей ФИО9 (неполная семья), установлено, что возраст ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, превышает 35 лет (фактическое достижение 36 лет).

Согласно п.3.2 Порядка молодые семьи - участницы основного мероприятия не включаются в список, в том числе, достигшие предельного возраста участия в основном мероприятии на день утверждения органом местного самоуправления списка (фактически достигшие 36 лег).

Подпунктом 1 пункта 3.4 Порядка предусмотрено, что органом местного самоуправления принимается решение об исключении молодой семьи из списка в случае несоответствия п.6 Правил.

Так как, на момент формирования списка претендентов, возраст ФИО9 превышал 35 лет, семья не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, (под молодой семьей понимается молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет).

В соответствии с Правилами, руководствуясь приказом департамента строительной политики Воронежской области от 05.06.2018 г. № 61-02-03/146, Управлением жилищных отношений администрации г.о. г. Воронеж молодая семья ФИО9 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в пункте 6 Правил.

В силу п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе, в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств

Так как, на момент формирования списка получателей субсидии в 2020 году, молодая семья ФИО9 не являлась участницей мероприятия, а в момент формирования списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году - до 01.06.2020г. не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам мероприятия (фактическое достижение возраста 36 лет).

Таким образом, молодая семья ФИО9 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в пункте 6 Правил правомерно.

Довод представителя истца о том, что истице потребовалось длительное время, чтобы подтвердить достаточные доходы, поэтому не обратились ранее, суд признает несостоятельным.

При таких обстоятельствах, молодая семья ФИО9, обоснованно была исключена из списка мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.

На основании совокупности всех представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО9 к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж № 1353 от 01.11.2019 г. об исключении молодых семей из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и обязании Управления жилищных отношений городского округа город Воронеж восстановить семью ФИО9 в количестве 6 (шести) человек в списках участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»-отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зеленина В.В.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ года