Решение № 2А-1062/2021 2А-1062/2021~М-771/2021 М-771/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 9А-47/2021~М-60/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Лунченко О.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-000072-69 (2а-1062/2021) по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконными действий о лишении быть на личном приеме и не предоставлении информации о возможности быть на личном приеме,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконными действий о лишении быть на личном приеме и не предоставлении информации о возможности быть на личном приеме, в обоснование заявленных требований указал, что 17 сентября 2020 года он находился по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в связи с получением ответов 02.09.2020 на ранее направленные обращения, указанные ответы были подписаны начальником Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, исполнителем указан ФИО3, указаны исходящий № 3/205405133821 от 01.09.2020 и номер телефона ФИО3 21-78-29.

В связи с несогласием с полученным ответом, ФИО1 позвонил по указанному номеру ФИО3, сообщил о необходимости о личной встрече 17.09.2020. В этот день в 11:02:41, повторно в 11:04:45 по местному времени ФИО1 вновь позвонил ФИО3 для уточнения времени для встречи по адресу: <адрес> разговоре Ф.И.О5 было высказано множество причин, по которым он не сможет с ним встретиться. Несмотря на это, Ф.И.О3 в течение 20 минут прибыл по адресу: <адрес>А, где дежурный в его присутствии совершил звонок, после чего предоставил Ф.И.О3 несколько телефонных номеров и сообщил, что по ним ему необходимо записаться на личный прием к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по <адрес>.

Поняв, что ФИО3 не намерен встречаться с ним, ФИО1 со своего личного номера позвонил по тем, которые ему предоставил дежурный. В ходе разговора он поинтересовался о том, когда он сможет попасть на личный прием к ФИО2, при этом, у него уточнили последние цифры его номера телефона. В течение месяца ФИО1 так и не поступил звонок о записи на личный прием к ФИО2, никакой другой информации о личном приеме ФИО2 в письменном виде он не получал.

Считает, что данные действия 17 сентября 2020 года должностных лиц Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области нарушают его права и законные интересы административного истца, а именно право на осуществление личного приема.

Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ и международным нормам права, а именно: нарушение Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 33 Конституции Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека, принята резолюцией 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями).

Просил: признать незаконными действия ФИО2, начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области самостоятельного оперативного подразделения ГУ МВД России по Иркутской области о лишении его возможности быть на личном приеме у административного ответчика по устному запросу 17 сентября 2020 года и не предоставление информации о возможности быть у административного ответчика на личном приеме до 17 октября 2020 года ФИО1, гражданина Российской Федерации, субъекта власти в Российской Федерации, носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на требованиях административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик заместитель начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения.

Представитель административного ответчика Главного управления МВД России по Иркутской области и заинтересованного лица МВД России ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, направила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав административного истца, обозрев диск с аудиозаписями, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеназванного Федерального закона, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Непосредственный порядок и организация приема граждан руководителями органов государственной власти регулируется внутренними документами этого государственного органа

Указанным Законом закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Статья 13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ предусматривает личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, который проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, предусмотрен порядок организации и проведения личного приема граждан.

Согласно пункта 169 вышеуказанной Инструкции предусмотрено, что личный прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, а также установлен запрет на прием в рабочих кабинетах руководителя органа внутренних дел и самостоятельных: подразделений.

В соответствии с пунктом 177 указанной Инструкции, прием руководящим составом органа внутренних дел осуществляется по графику, который ежемесячно утверждается начальником органа внутренних дел и предусматривает в том числе прием в течение трех часов один раз в месяц в субботний день, а также один раз в неделю в рабочий день с 17 до 20 часов.

В силу пунктов 178, 179 Инструкции прием осуществляется должностными лицами по вопросам, относящимся к их компетенции; прием начальником территориального органа и его заместителями осуществляется не менее одного раза в месяц, начальниками самостоятельных подразделений - по мере необходимости. Необходимость приема руководителями самостоятельных подразделений определяется начальником территориального органа исходя из оперативной обстановки и количества желающих записаться на прием к конкретному должностному лицу.

На основании пунктов 181, 182 Инструкции допускается прием по предварительной записи. Предварительная запись осуществляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства при личном обращении гражданина или по телефону, а также путем направления обращения. Прием осуществляется в порядке очередности.

В соответствии с распоряжением МВД России от 26 марта 2020 года № 1/3395 «О временном приостановлении личного приема граждане временно приостановлен личный прием граждан Российской федерации, иностранных граждан лиц без гражданства руководящим составом и уполномоченными должностными лицами - органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с 27 марта 2020 года. До настоящего времени указанное распоряжение же отменено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что начальником Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области назначен ФИО2.

17 сентября 2020 года административный истец ФИО1 обратился устно посредством телефонного звонка о записи на личный прием к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2.

Сведений о записи административного истца на личный прием на конкретную дату и время не имеется.

В соответствии с пунктом 174 «Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» в служебные обязанности начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области - ФИО2 утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50, установлены Положением о Центре по противодействию, экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области, утвержденным приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 9 ноября 2018 г. № 497.

В указанном Положении обязанность по осуществлению личного приема административным ответчиком ФИО2, в том числе по устному запросу, а также обязанность по предоставлению информации о возможности быть у ФИО2 на личном приеме, не предусмотрены.

Таким образом, на основании распоряжения МВД России от 26 марта 2020 года № 1/3395 «О временном приостановлении личного приема граждан» и Положения о Центре по противодействию, экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области, утвержденным приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 9 ноября 2018 г. № 497 личный прием начальником Центра по противодействую экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 17 сентября 2020 года не мог быть осуществлен, при этом, в должностные обязанности ФИО2 не входит обязанность по осуществлению личного приема, в том числе по устному запросу, а также обязанность по предоставлению информации о возможности быть у ФИО2 на личном приеме.

Таким образом, ГУ МВД России но Иркутской области и начальником Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области -ФИО2 не допущено незаконных действий, указанных административным истцом ФИО1 в настоящем административном исковом заявлении.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.1, 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио - и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ)

Исследовав представленные доказательства по делу в совокупности, оценив изложенные сторонами доводы, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих об ограничении права ФИО1 на личный прием к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 по устному запросу 17.09.2020 и не предоставления информации о возможности быть у начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 на личном приеме до 17 октября 2020, не представлено.

Данных, свидетельствующих о том, что административными ответчиками создаются препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод, нарушаются его права и свободы, не имеется.

Из указанного следует, что какие-либо права административного истца административным ответчиком не нарушены, его права, свободы и законные интересы не оспорены, не созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно не возложены какие-либо обязанности, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требования ФИО1 к начальнику Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области, о признании незаконными действий начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 о лишении ФИО1 возможность быть на личном приеме у начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 по устному запросу 17 сентября 2020 и не предоставлении информации о возможности быть у начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 на личном приеме до 17 октября 2020 ФИО1 гражданина Российской федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2021.