Решение № 12-23/2019 12-896/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №12-23/2019 (12-893/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

21.01.2019 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пассажирские перевозки» на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 03.12.2018 г. по делу №5-185/2018, которым ООО «Пассажирские перевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.12.2018 г. по делу №5-185/2018 ООО «Пассажирские перевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Пассажирские перевозки» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с нарушением установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ срока. Кроме того, сотрудниками прокуратуры было отказано директору ООО «Пассажирские перевозки» ФИО3 в ознакомлении со всеми материалами дела. Суд также не учел, что 07.05.2018г. ООО «Пассажирские перевозки» уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в отношении ФИО6 подано непосредственно в ОВМ ОП №1 «Железнодорожный» УМВД России по г.Симферополю. Кроме того, отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, 20.06.2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении ООО «Пассажирские перевозки», по результатам которой составлен акт проверки, согласно которому нарушений миграционного законодательства Российской Федерации не выявлено. При рассмотрении дела также была нарушена подсудность, поскольку компетентный орган дело в районный суд на рассмотрение не передавал.

В судебном заседании, которое состоялось 21.01.2019 г., помощник прокурора Шалева М.В. просила оставить постановление суда без изменения.

ООО «Пассажирские перевозки» явку своего представителя либо защитника в судебное заседание 21.01.2019 г. не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Симферополя в рамках рассмотрения обращения ФИО5 на основании решения о проведении проверки от 31.10.2018 г. №235 проведена проверка соблюдения ООО «Пассажирские перевозки» требований миграционного законодательства, по результатам проведения которой установлено, что ООО «Пассажирские перевозки» на основании заключенного на неопределенный срок трудового договора от 03.05.2018 г. №15/18 к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя автомобиля (автобуса) привлечен гражданин <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; 07.05.2018 г. ООО «Пассажирские перевозки» в ОВМ ОП №1 «Железнодорожный» УМВД России по Республике Крым подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО6, зарегистрированное под № 1377; при этом ООО «Пассажирские перевозки» уведомление в территориальный федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, а именно ОВМ ОП №1 «Железнодорожный» УМВД России по Республике Крым, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора, направлено с нарушением установленной законодательством формы уведомления, а именно: подано в соответствии с формой №19, утвержденной приказом Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», положения которого не подлежат применению с 20.04.2018 г. в соответствии с п. 2 Приказа.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 20.11.2018г. заместителем прокурора г. Симферополя Корж С.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Пассажирские перевозки» и сопроводительным письмом от 22.11.2018 г. материалы дела были направлены заместителем прокурора г. Симферополя Корж С.С. в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.11.2018 г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «Пассажирские перевозки», привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, принято к производству суда и постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.12.2018 г. по делу №5-185/2018 ООО «Пассажирские перевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Так, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 18.15 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 18.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом в соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица, а положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Как было указано выше, сопроводительным письмом от 22.11.2018 г. материалы дела были направлены заместителем прокурора г. Симферополя Корж С.С. непосредственно в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым. Сведений о том, что оно направлялось в орган внутренних дел, уполномоченный его рассматривать, материалы дела не содержат. Определение либо какого-либо другого документа, свидетельствующего, что дело передано компетентным органом на рассмотрение в районный суд, нет.

Абзацем 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Кроме того, судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, 14.57, 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 настоящего Кодекса, рассматриваются (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В части 2 ст. 23.1 КоАП РФ содержится указание на ч.ч. 1-4 ст. 18.15 КоАП РФ, однако условия, предусмотренные абз. 2 и 3 ч. 3 ст. 23.1 данного Кодекса, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя с нарушением правил подведомственности, поскольку компетентный орган дело в районный суд на рассмотрение не передавал.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 г. №623-О-П и от 15.01.2009 г. №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.12.2018 г. по делу №5-185/2018 подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым для решения вопроса о передаче материалов дела уполномоченному лицу.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.12.2018 г. по делу №5-185/2018 о привлечении ООО «Пассажирские перевозки» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – отменить, материалы направить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым для разрешения вопроса о передаче материалов дела уполномоченному лицу (руководителю структурного подразделения по вопросам миграции территориального органа, его заместителям) – начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым, его заместителям.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>