Постановление № 5-18/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 5-18/2026

5-18/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Красногорского городского суда ФИО1 <адрес> ФИО6 с участием заместителя начальника Инспекции – заведующего отделом проверок Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты ФИО1 <адрес> ФИО4, лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра образования ФИО1 <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

При проведении в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты ФИО1 <адрес> на 2025 год, утвержденного ФИО1 Контрольно-счетной палаты ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-93, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета ФИО1 <адрес>, направленных в 2024 году на выполнение мероприятий Y4.01, Y4.02 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование», мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 3 «Профессиональное образование» государственной программы ФИО1 <адрес> «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований ФИО1 <адрес>)» (далее – контрольное мероприятие) на объекте Министерство образования ФИО1 <адрес> (далее – Министерство) (адрес места государственной регистрации: 143401, ФИО1 <адрес>, б-р Строителей, <адрес>) установлен факт нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы (далее – МОО), оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем (далее – БАС) в 2024 году в ФИО1 <адрес> проводилось в рамках реализации мероприятия Y4.01 «Оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем» основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование» государственной программы ФИО1 <адрес> «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно – мероприятие Y4.01, основное мероприятие Y4, подпрограмма 1, Государственная программа), и обеспечивалось посредством предоставления из бюджета ФИО1 <адрес> субсидии бюджетам муниципальных образований ФИО1 <адрес> на оснащение МОО, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС (далее – Субсидия на оснащение МОО) (Общий объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятия Y4.01, подпрограммы 1, Государственной программы составил 216 193 тыс. рублей).

Отношения, связанные с софинансированием расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации путем предоставления субсидий местным бюджетам, регулируются статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, определяющие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

В ФИО1 <адрес> правила, устанавливающие в 2024 году общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета ФИО1 <адрес> местным бюджетам определены Порядком разработки и реализации государственных программ ФИО1 <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета ФИО1 <адрес> бюджетам муниципальных образований ФИО1 <адрес>, предусмотренных мероприятием Y4.01, установлен в подразделе ДД.ММ.ГГГГ подпрограммы 1 Государственной программы (далее – Порядок предоставления Субсидии на оснащение МОО).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО предоставление Субсидии на оснащение МОО осуществляется на основании соглашений о предоставлении из бюджета ФИО1 <адрес> субсидии бюджету муниципального образования ФИО1 <адрес>, предусматривающего обязательства муниципального образования ФИО1 <адрес> по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Во исполнение требований Порядка № в рамках реализации мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 подпрограммы 1 Государственной программы между Министерством и администрацией городского округа Жуковский ФИО1 <адрес> (далее – Администрация) в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС ЭБ) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета ФИО1 <адрес> бюджету городского округа Жуковский ФИО1 <адрес> на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение №), подписанное со стороны Министерства заместителем министра ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 24 минут 55 секунд.

В рамках реализации Соглашения № Министерством в 2024 году перечислены в бюджет городского округа Балашиха на лицевой счет Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха №D13340 средства Субсидии на оснащение МОО в общей сумме 23 666 194,46 рублей.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО соглашения о предоставления субсидий и дополнительные соглашения к ним, заключаются в соответствии с пунктами 57 - 60 Порядка №.

Согласно подпунктам 3, 8 пункта 59 Порядка № соглашение о предоставлении субсидий должно содержать значения целевых показателей результативности использования субсидии и обязательства органа местного самоуправления муниципального образования ФИО1 <адрес> по возврату средств в бюджет ФИО1 <адрес> в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка №, в случае нарушения условий предоставления субсидии, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования ФИО1 <адрес>.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпунктов 3, 8 пункта 59 Порядка №, пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО в Соглашении № не установлены значения целевых показателей результативности использования Субсидии на оснащение МОО и обязательства Администрации по возврату средств в бюджет ФИО1 <адрес> в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка №, в случае нарушения условий предоставления Субсидии на оснащение МОО, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования ФИО1 <адрес>, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО и пунктом 4.3.8 Соглашения №.

Кроме того, установлено, что во исполнение требований Порядка № в рамках реализации мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 подпрограммы 1 Государственной программы между Министерством и администрацией Богородского городского округа ФИО1 <адрес> (далее – Администрация) в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС ЭБ) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета ФИО1 <адрес> бюджету Богородского городского округа ФИО1 <адрес> на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение №), подписанное со стороны Министерства заместителем министра ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 29 минут 13 секунд.

В рамках реализации Соглашения № Министерством в 2024 году перечислены в бюджет Богородского городского округа ФИО1 <адрес> на лицевой счет Управления образования Администрации Богородского городского округа ФИО1 <адрес> №D45140 средства Субсидии на оснащение МОО в общей сумме 23 708 047,96 рублей.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО соглашения о предоставления субсидий и дополнительные соглашения к ним, заключаются в соответствии с пунктами 57 - 60 Порядка №.

Согласно подпунктам 3, 8 пункта 59 Порядка № соглашение о предоставлении субсидий должно содержать значения целевых показателей результативности использования субсидии и обязательства органа местного самоуправления муниципального образования ФИО1 <адрес> по возврату средств в бюджет ФИО1 <адрес> в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка №, в случае нарушения условий предоставления субсидии, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования ФИО1 <адрес>.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпунктов 3, 8 пункта 59 Порядка №, пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО в Соглашении № не установлены значения целевых показателей результативности использования Субсидии на оснащение МОО и обязательства Администрации по возврату средств в бюджет ФИО1 <адрес> в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка №, в случае нарушения условий предоставления Субсидии на оснащение МОО, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования ФИО1 <адрес>, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО и пунктом 4.3.8 Соглашения №.

ФИО1 <адрес> от 08.08.2023 №-РГ ФИО2 назначен на должность заместителя министра.

В соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 2 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> и замещении должности государственной гражданской службы ФИО1 <адрес>, заключенного между Министерством и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно – Служебный контракт №, Дополнительное соглашение №) внесены изменения, согласно которым ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя министра.

Согласно абзацу восемнадцатому пункта 20, абзацу двенадцатому подпункта 2 пункта 20 Должностного регламента государственного гражданского служащего ФИО1 <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> заместителя министра образования ФИО1 <адрес> (далее – Должностной регламент), абзацу тринадцатому подпункта 1 пункта 4 раздела II «Обязанности первых заместителей министра образования ФИО1 <адрес>, заместителей министра образования ФИО1 <адрес> и заместителя министра образования ФИО1 <адрес> – начальника управления модернизации системы образования ФИО1 <адрес> по курируемым направлениям деятельности» Распределения должностных обязанностей между первыми заместителями министра образования ФИО1 <адрес>, заместителями министра образования ФИО1 <адрес> и заместителем министра образования ФИО1 <адрес> – начальником управления модернизации системы образования ФИО1 <адрес> на 2024 год, заместитель министра ФИО2 организует реализацию направлений по разработке проектов и реализации государственных программ ФИО1 <адрес> и осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем пятым пункта 20 Должностного регламента заместитель министра ФИО2 организует работу курируемых структурных подразделений.

Типовой проект соглашения (шаблон) между Министерством и уполномоченным органом местного самоуправления (администрацией) муниципального образования ФИО1 <адрес> о предоставлении субсидии из бюджета ФИО1 <адрес> бюджету городского округа ФИО1 <адрес> на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем, в котором отсутствовали положения, предусмотренные Порядком предоставления Субсидии на оснащение МОО, подготовлен Управлением развития и содержания среднего профессионального образования Министерства образования ФИО1 <адрес> (далее – Управление СПО), курируемым заместителем министра ФИО2, что подтверждается служебной запиской Управления СПО от ДД.ММ.ГГГГ № СЗ-777/15-01, согласованной заместителем министра ФИО2

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом – заместителем министра образования ФИО1 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года в 12 часов 24 минут 55 секунд и 12 часов 29 минут 13 секунд, находясь на рабочем месте по адресу: ФИО1 <адрес>, бульвар Строителей, <адрес>, в нарушение подпунктов 3, 8 пункта 59 Порядка №, пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО подписал Соглашения № и №, не содержащие значений целевых показателей результативности использования Субсидии на оснащение МОО и обязательств Администрации по возврату средств в бюджет ФИО1 <адрес> в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка №, в случае нарушения условий предоставления Субсидии на оснащение МОО, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования ФИО1 <адрес>, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО и пунктом 4.3.8 Соглашений № и №, что является нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов, чем совершил два административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты ФИО1 <адрес> ФИО5 составлены протоколы по делам об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании определения Красногорского городского суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № (протокол №П-5/2025) и № (218П-5/2025) в отношении должностного лица - заместителя министра образования ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, объединены в одно производство с присвоением единого номера №.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколах по делам об административных правонарушениях, не оспаривал факт совершении административных правонарушений.

Заместитель начальника Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты ФИО1 <адрес> ФИО5 ссылался на факт подтверждения представленными в суд материалами наличия составов административного правонарушения в действиях должностного лица, не возражал против назначения наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, суд признает доказанным факт совершения должностным лицом ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, связанных с нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №П-5/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №П-5/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, порядком №, соглашением № и дополнительными соглашениями к нему, скриншотами из ГИИС ЭБ, ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, дополнительными соглашениями №, соглашением № и дополнительными соглашениями к нему, должностным регламентом, ФИО1 Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ЛС, служебной запиской Управления СПО от ДД.ММ.ГГГГ № СЗ-777/15-01 с приложением и листом согласования, актом о наличии признаков административного правонарушения, связанного с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Требования к протоколу об административном правонарушении, указанные в ст. 28.2 КоАП РФ, соблюдены, нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам ФИО2 не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ ответственность за данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, который будет соответствовать степени и существу совершенного правонарушения и в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации суд не усматривает, считая, что такое наказание не будет отвечать признаку соразмерности содеянного, принципам дифференцированности, законности и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ, а также для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 4.4, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – заместителя министра образования ФИО1 <адрес> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: КБК 85№, ИНН №, КПП №, УФК по ФИО1 <адрес> (Контрольно-счетная палата ФИО1 <адрес> л/с №), ОКЦ № ГУ Банка России по ЦФО//УФК по ФИО1 <адрес>, БИК №, р/с 03№, к/с 40№, ОКТМО №, УИН №, назначение платежа: Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Платежные документы, подтверждающие оплату штрафа, назначенного настоящим постановлением, подлежат представлению в Красногорский городской суд ФИО1 <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Красногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ФИО7