Решение № 12-62/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда (296000, РФ, <адрес>-а) Никишенко Т.Н., при секретаре судебного заседания Буториной Н.В., с участием законного представителя юридического лица Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» – ФИО1, при ведении аудиофиксации, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

Публичное акционерное общество «Крымский содовый завод»», расположенное по адресу: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Публичное акционерное общество «Крымский содовый завод» (далее по тексту – ПАО «СЗ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Основанием для привлечения ПАО «СЗ» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ явилось не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «СЗ» подало жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Требования мотивированы тем, что на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-од, приказа о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №-од в отношении ПАО «СЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был оформлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю (далее по тексту – Управление Росприроднадзора) составлен протокол об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении и назначении административного наказания №, которым ПАО «СЗ» признано виновным за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 8.41 КоАП РФ, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Не согласившись с указанным постановлением ПАО «СЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, ПАО «СЗ» были предприняты все возможные меры для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, частичное внесение платы в установленный срок не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ПАО «СЗ» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Также пояснила, что предприятием внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная исходя из 1/4 платы за НВОС за 2018 год.

Представитель отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы законного представителя ПАО «СЗ», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного, законного и обоснованного разрешения дела.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (часть 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 255 (далее - Правила), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу с п. 37 Правил контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату; контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (п. 38 Правил).

В соответствии с пунктом 32 названных Правил отчетным периодом в отношении такой платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил).

Согласно п. 4 ст. 16.4 ФЗ об охране окружающей среды, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-од, приказа о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №-од в отношении ПАО «СЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки был оформлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено, что юридическим лицом ПАО «СЗ» не в полном объеме вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ввиду отсутствия утвержденных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, расчет платы произведен без повышающего коэффициента 5.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении общества протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «СЗ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Оспариваемым постановлением ПАО «СЗ» вменяется невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Исходя из материалов дела следует, что ПАО «СЗ» направило в адрес Управления Росприроднадзора Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в установленные законом сроки, то есть не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Исходя из представленной декларации за 2018 г. усматривается, что ПАО «СЗ» были исчислены и произведены платежи за размещение отходов и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, подверженные соответствующими платежными поручениями.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 % за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая вышеприведенные требования действующего законодательства, внесение платы не в полном объеме (частичная оплата), но в установленные для этого сроки, не образует состав административного правонарушения,

Таким образом, то обстоятельство, что ПАО «СЗ» произведен расчет суммы платы за размещение отходов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год без применения повышающего коэффициента 5, на что ссылается Управление Росприроднадзора, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Иных доказательств виновного поведения юридического лица материалы дела об административном правонарушении не содержат, не представлены они и в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Ответственность за сокрытие или искажение экологической информации установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, переквалификация действий юридического лица, квалифицированного по статье 8.41 КоАП РФ, на статью 8.5 КоАП РФ в данном случае недопустима, поскольку описание в протоколе об административном правонарушении события правонарушения не соответствует диспозиции статьи 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для установления виновности общества в совершении правонарушения, подпадающего под иную квалификацию.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Никишенко