Решение № 12-59/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

26 июня 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 69201005376 от 04 марта 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 69201005376 от 04 марта 2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении при описании административного правонарушения не конкретизировано в чём именно российское разрешение не соответствует виду перевозки и как именно представленное разрешение на двустороннюю/транзитную перевозку нарушает нормы действующего законодательства. Полагает, что весь пакет документов на перевозку груза был заполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства. При составлении протокола и постановления об административном правонарушении не были учтены нормы «Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов» от 19 мая 1965 г.

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил.

Главный государственный инспектор Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что при перевозке груза ФИО2 нарушены положения пунктов 3, 5, 6, 11 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (далее -Приказ Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301).

Заслушав пояснения главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны. При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Из материалов дела следует, что 04 марта 2019 г. в 16 час. 21 мин. на 225 км. автодороги «Балтия» ФИО2, в нарушение пунктов 3, 5, 6, 11 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301, осуществлял перевозку груза по маршруту Эстония (г. Таллин) – Россия (г. Саранск), государство регистрации автотранспортного средства (АТС) – Эстония, государственный регистрационный знак – №, с российским разрешением не соответствующим виду перевозки; разрешение № 2160763 на двустороннюю/транзитную перевозку; информация о грузоотправителе в поручении № 38 не совпадает с соответствующей информацией, содержащийся в накладной CMR 0103-2.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разработаны Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 № 301, предусматривающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу п. 9 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

На момент проведения транспортного контроля водителем ФИО2 при въезде в РФ представлены следующие документы: российское разовое разрешение № 2160763, международная товарно-транспортная накладная CMR 0103-2, поручение № 38 от 01 марта 2019 г., свидетельства о регистрации транспортных средств на автомобиль осуществляющий перевозку.

Согласно свидетельствам о регистрации транспортных средств, местом регистрации транспортных средств - автомобиля ДАВ, государственный регистрационный знак 989МКА, и полуприцепа ДАВ, государственный регистрационный знак 993YKF (собственник-перевозчик Transmix, Эстония), является Эстония.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

В силу положений п. 6 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301).

Из представленной международной товарно-транспортной накладной CMR 0103-2 усматривается, что грузоотправителем является ESTMA LTD (г. Таллин, Эстония) по поручению KIMPE SAS (г. Тулуза, Франция), а грузополучателем OOO KIMPE RUS (г. Москва, Россия).

Однако, в предъявленном для проверки поручении № 38 от 01 марта 2019 г. грузоотправителем указан KIMPE SAS (г. Тулуза, Франция), в то время как перевозчиком является AS TRANSMIX (г. Тарту, Эстония), сведений о ESTMA LTD (г. Таллин, Эстония) поручение не содержит.

Таким образом, ФИО2 осуществлял международную автомобильную перевозку грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с комплектом документов, несоответствующим требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, то есть с разрешением, не соответствующим виду перевозки.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления государственным инспектором МУГАДН по Тверской области в отношении водителя транспортного средства ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО2 осуществлял без соответствующего разрешения международную автомобильную перевозку грузов, являются: протокол об административном правонарушении № 69201005376от 04 марта 2019 г., международная товарно-транспортная накладная CMR 0103-2; российское разовое разрешение № 2160763, поручение № 38 от 01 марта 2019 г., свидетельства о регистрации транспортных средств на автомобиль осуществляющий перевозку.

С учетом приведенных норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана.

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 69201005376 от 04 марта 2019 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази